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台州市人民政府 关于建设台州湾循环经济产业集聚区的若干意见 台市委发〔2011〕28号

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为深入贯彻科学发展观,认真落实省委、省政府建设生态文明、发展海洋经济、推进大平台大产业大项目大企业建设的重大决策部署,积极实施主攻沿海战略,加快转变经济发展方式,争创台州新一轮发展新优势,现就建设台州湾循环经济产业集聚区提出如下意见。
 
一、   规划范围和重要意义
 
(一)规划范围。台州湾循环经济产业集聚区(以下简称台州湾集聚区)位于台州椒江口两岸及温黄平原东部,包括台州市区东部组团、台州石化工业基地、临海东部组团(临海分区)和温岭东部组团(温岭分区),其中台州市区东部组团由椒江分区、路桥分区、开发分区和台州东部新区组成。
 
(二)重要意义。加快建设台州湾集聚区,有利于顺应当前循环经济发展潮流,加快台州经济发展方式转变;有利于呼应国家新一轮沿海开发开放战略,使台州成为浙江省乃至全国沿海开发的重要战略节点;有利于落实浙江省海洋经济发展战略决策,推进台州生产力布局东移;有利于实施市委主攻沿海战略,构建
台州科学发展创新发展的大平台。加快建设台州湾集聚区,是台
州跨越式发展的潜力和希望所在,具有十分重大的战略意义。
 
二、   指导思想和基本原则
 
(三)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照我省“八八战略”、“创业富民、创新强省”总战略和我市“主攻沿海、自主创新、城市群构建、民生优先”四大战略的要求,以加快培育经济增长点、着力打造发展制高点为目标,以推进生态文明建设、发展循环经济为主线,以企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建为内涵,打造以“循环型的发展模式、高新化的产业导向、生态式的环境品质”为特色的新型产业集聚区,努力将其建设成为中国循环经济发展示范区、新型城市化先行区、浙江海洋经济发展带重点区和台州转型发展核心引领区。
 
(四)基本原则。1.坚持循环引领。努力建设生态文明和发展循环经济,着力建设企业内部小循环、区域产业中循环和社会资源大循环,推动物质闭环循环和能量多级利用,达到物质能量利用最大化和废物排放最小化。2.坚持陆海联动。以陆域经济和技术为依托,以陆域空间为腹地和市场,强化大港口带动,积极培育临港型产业,实现海洋资源与区域优势紧密结合,海洋产业与陆域经济联动发展。3.坚持集群集聚。健全科技、人才、金融服务体系,建立制造、营销、研发优势,围绕台州主导产业、支柱产业和循环经济导向,在产业链上集合,在空间布局上集聚,发展大产业、完善大配套,促进台州产业向国际性产业集群转变。4.坚持创新带动。加快创新体系和自主创新能力建设,全面提升民营经济的科技化、集约化、规模化和国际化水平,保持台州民营经济的发展在全省乃至全国的领先地位,让创新成为区域经济发展的主要手段和标志。5.坚持统筹协调。统筹考虑城镇、产业上的合理布局、功能上的相互配套、资源上的共同分享,通过统一的领导协调机制、统筹的建设推进机制和创新的开发建设体制等,进一步强化合力、强调协同。
 
三、   主要工作
 
(五)发挥规划引领作用。1.完善规划体系。在《台州湾循环经济产业集聚区发展规划》的基础上,编制《台州湾循环经济产业集聚区总体规划》及重点区块开发计划、《台州湾循环经济产业集聚区现代产业体系建设规划》及主导产业行动计划,编制完善各分区规划和若干专业规划,形成较为完善的规划体系。2.加强规划衔接。注意与台州市城市总体规划、台州市域总体规划、台州城市群规划、土地利用总体规划、海洋功能区规划、主体功能区规划等基础规划相协调,与环境功能区规划以及交通、能源、水利、信息、滩涂围垦等专项规划相衔接。探索 “ 几规合一 ” 的规划编制新模式。3.强化开发功能区理念。基于产业、港口、配套服务、生态、留存等功能合理布局综合产业园区、专业产业园区、城市功能新区、海港经济区、空港经济区、农业观光区、渔港经济区、旅游度假区、生态保护区等开发功能区,注意协调好新建区块与建成区块的关系,协调好开发功能区与主城区、邻近城镇关系。
 
(六)构建现代产业体系。围绕“构建大循环、发展大产业、提供大配套”的主线谋划产业发展,推动三次产业联动发展,促进产业结构优化和经济转型升级。要把招商引资作为最重要的突破口和主抓手,切实加大招商引资的力度和强度,通过招商引资带动产业结构调整、带动园区提档扩容、推动城市化进程,努力形成国资、民资、外资等共同发展的新格局。立足低碳经济、循环经济和生态经济,积极构建石油化工、汽车制造、装备制造、资源再生、健康医疗等主导产业为支撑的循环产业链,培育发展新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业,积极发展现代服务业、重视发展都市旅游业、提升发展生态农渔业,构建以循环经济为特征、三次产业协调发展的现代产业体系。
 
(七)加强生态文明建设。坚持可持续发展战略,牢固树立生态文明理念,以保育陆域和海洋生态系统、净化自然环境为主要目标,构建“一区一带六廊多通道”的生态安全总体格局,发展绿色生态农业和观光农业,加强沿海防护林、高标准的海塘与生态景观工程建设,建立完善的沿海防灾减灾应急救助体系和生态安全保障体系,加强各组团、各类功能区之间的生态廊道,以及沿江、沿路绿化景观隔离带建设。同时,加强水环境、大气环境、固体废弃物等污染防治,保护海湾、海岛、滩涂等重要生态区域,增强经济发展与生态保护的联动效应。
 
(八)加快基础设施建设。以强化区域联系、实现交通一体化发展为目标,构筑高速公路、城际干线公路、铁路、港口和机场等多种方式相结合、内外联系通畅的综合交通体系。重点推进沿海高速公路、台州港头门港区、台州新机场、金台铁路及支线、74和75 省道南延、椒江二桥等重大项目筹划和建设。着力推进能源供应网、水资源利用与保护网、防灾减灾网、信息传输网等基础设施建设,提高区域综合承载能力。有序推进教育、卫生、文化等公共服务设施建设,促进社会事业发展,加快形成完备的公共服务体系。
 
(九)深入推进改革开放。坚持改革创新,理顺管理体制,不断完善有利于台州湾集聚区开发建设的体制机制。完善开放体系,积极争取国家、省有关先行先试优惠政策的支持,努力建设民营经济创新发展综合配套改革试验区和海洋综合开发体制改革试验区。积极探索资源节约型和环境友好型有关政策措施。率先推进现代政府管理体制创新,探索建立公共服务投资经营体制及政策体系。以规划为龙头、利益为纽带,研究“飞地”政策等,探索跨区域统筹机制;坚持政府调控、市场运作,探索以公司制开发为主体的开发运行机制。
 
四、   要素保障
 
(十)加大用地需求保障。加强土地资源保护。提高节约集约用地水平。在年度新增建设用地指标分配中,优先安排用地指标用于台州湾集聚区建设。
 
(十一)优化配置环境容量资源。严格执行环保政策。严格实施区域污染物排放总量控制,加强对区域污染物排放的监测、统计和考核。创新产业集聚区项目环评管理机制。在确保完成主
要污染物总量减排目标和满足环境质量要求的基础上,预留部分
指标,按照排污权交易调配政策专项用于台州湾集聚区建设。
 
(十二)增强资金保障能力。积极鼓励和引导金融机构在台州湾集聚区设立金融网点,加大对台州湾集聚区建设的信贷投放,积极拓宽直接融资渠道。积极探索有利于区域股权投资的有效形式。坚持政府主导、社会资本参与、市场化运作的开发模式,加强投融资平台建设。鼓励社会资本参与,推出一批面向社会的基础性、环保型和公共服务型开发建设项目,引导社会资本共同参与台州湾集聚区开发建设。
 
(十三)加快科技和人才队伍建设。推动优质科技资源向台州湾集聚区集聚,深化校企合作,加快院士工作站、博士后科研工作站以及公共创新平台建设,鼓励和支持企业依托重点科技成果转化项目和创新平台,推动高层次创业创新人才向企业、园区集聚和依靠核心技术自主创业。鼓励行业龙头企业建立产业技术创新联盟。优化科技要素分配激励机制。制订台州湾集聚区人才发展规划;对各类紧缺急需人才开展定向和专项招聘;鼓励企业开展定向培养和订单培养,加快培养紧缺应用性人才和技能型人才。建设人才公寓等人才保障性住房,全面落实人才引进和培养优惠政策,妥善做好台州湾集聚区内各类人才居住、子女入学、配偶就业等工作。
 
五、   财税支持
 
(十四)设立专项资金。市政府建立台州湾集聚区市区东部开发建设专项资金。台州市区东部组团内财政收入、土地出让金收入、海域使用金收入、城市建设配套费等规费收入市级以下所得部分全额纳入专项资金。《台州湾集聚区市区东部开发建设专项资金管理办法》由台州湾集聚区管委会、市财政局和市级相关部门另行制定。椒江、路桥、临海、温岭应建立相应的专项资金,专项用于相应分区的发展。
 
(十五)用好上级政策。用足用好《省委办公厅、省政府办
公厅关于加快推进产业集聚区建设的若干意见》(浙委办〔2010〕
74号)中有关税收优惠政策。其中符合要求的新投资企业和迁入项目主体税种省得奖励性补助应全部用于相应分区建设。
 
(十六)加大财税支持。完善激励型财政机制。市本级财政的先进制造业资金、高新技术产业化资金、现代服务业资金等专项资金,要重点支持台州市区东部组团内的项目。市本级财政征收的城市建设配套费、维护建设税等各项市得部分(不含市区东部组团部分)重点支持台州市区东部组团发展。对入驻台州市区东部组团内的项目,除中央、省规定的收费项目,减免有关行政事业性费用。
 
(十七)实施特殊政策。对进入台州湾集聚区的规模特别大、带动效应特别强的重大项目和重点企业,实行特殊的优惠政策,补助年限及基期起始等可视情况予以专题研究。
 
六、   组织领导和体制机制
 
(十八)加强组织领导。市委、市政府建立台州湾集聚区开发建设领导小组,对台州湾集聚区实施统一领导,明确发展目标,部署工作任务,确定责任主体,强化监督检查,解决开发建设中的重大问题。市委、市政府建立台州湾集聚区党工委、管委会,为市委、市政府的派出机构,负责台州湾集聚区开发、建设和管理。台州湾集聚区开发建设领导小组办公室设在台州湾集聚区管委会。台州湾集聚区管委会增挂台州石化工业基地管委会牌子。整合工作性质在台州湾集聚区的市属工作机构,将市浙江化学原料药基地建设管委会、市石化办公室和台州机场筹建办公室等机构改设在台州湾集聚区管委会。整合台州湾集聚区各分区现有的开发建设主体,统一改称为台州湾集聚区某某分区管委会。根据工作需要,在台州湾集聚区设立若干市级派驻机构。台州湾集聚区管委会要加强对台州湾集聚区各分区管委会、各市级派驻构的领导和指导。各分区管委会实行所在区(市)和台州湾集聚区管委会双重领导制度。市级派驻机构实行市级部门和台州湾集聚区管委会双重领导制度。
按照“分类管理、统分结合”的原则,台州湾集聚区管委会在市委、市政府和台州湾集聚区开发建设领导小组的统一领导下,对台州湾集聚区进行统筹规划布局、统筹建设跨区域重大项目、统筹协调解决重大事项。对临海、温岭东部组团主要实施指导协调开发建设;对市区东部组团的椒江分区、路桥分区、开发分区主要实施领导开发建设;对台州东部新区、台州石化工业基地、台州新机场等分别实行联合投资开发,实施统一开发建设。《台州湾循环经济产业集聚区管理办法》另行制定。台州湾集聚区管委会具体职责在该《办法》中予以明确。
 
(十九)建立对市区东部组团各分区统分结合的领导管理体制。合理确定统分范围,坚持以统为主,做到统分相宜,强调发挥“统”的功能,促进集聚集约发展,同时又要有利于充分调动各方积极性,平稳推进各项工作,形成“市区联动、部门协同、各司其职、分工负责”的格局。对涉及优化产业空间布局,提升集聚集约水平,推动可持续循环发展,改善发展环境的重点控制性环节必须发挥“统”的功能,实行统一管理,主要是:1.统一协调,统筹解决台州湾集聚区的重大问题;2.统一规划,对规划实行统一编制和管理,保证布局和功能定位的实施;3.统一政策,统一招商、财税、土地、环保、征收安置等重大政策,防止各自为政,恶性竞争;4.统一配套,对跨区域、公共性重要基础设施、重点公共服务平台统一配套建设,共建共享,提高资源配置效益;5.统一准入,统一准入要求、准入标准、准入管理,推进科学、高效、可持续发展;6.统一宣传,统一对外宣传口径,统一组织重大宣传和招商活动,打响台州湾集聚区品牌。以上“六个统一”的基本精神也适用于临海、温岭东部组团,特别是对于跨区域、规模大、带动作用强的重大项目实施,要发挥好“统”的功能。同时,要避免台州湾集聚区管委会大包大揽,维护市区东部组团各分区开发建设主体的相对独立性,鼓励开展差别化竞争,充分调动各地的积极性。各分区根据规划布局和功能定位,确定各自的建设任务,分头建设,分区承担,分步实施。
 
(二十)建立对台州东部新区联合开发的建设管理体制。在保持行政区划、财政分成等基本体制不变前提下,由台州市政府、 椒江区政府、路桥区政府、台州经济开发区管委会等四方共同出资, 成立股份制开发公司,对台州东部新区实行联合开发建设。台州东部新区由台州湾集聚区管委会负责统一开发、建设和管理。台州东部新区产生的地方财政收入省级财政返还部分全部返还台州湾集聚区,市级以下地方财政收入、土地出让金收入返还暂定10年优惠期,其中90%须用于基础设施建设。优惠期内,台州东部新区的投入、产值、税收等统计后,按股份比例只分配数据,不分配收益。优惠期满后,收益按股份比例返还各出资方财政。
 
(二十一)赋予和保证职权。台州湾集聚区管委会受市政府
委托,作为市政府的派出机构,在台州湾集聚区行使市级经济管
理权限和相应的行政管理职能。按照事权一致的原则,实行“充分授权、就地办结”的行政审批制度。市政府及有关部门通过直接授权、委托审批、设立派驻机构、项目备案、人员派驻等形式,充分授权于台州湾集聚区管委会及其相关机构直接履行,使台州湾集聚区管委会真正拥有所授权限。工作联系紧密的市级部门,可用领导兼职的形式直接参与台州湾集聚区管委会的工作,以提高授权、协调的效率。各项审批事项,凡属市政府部门办理的应在集聚区办结,做到办事不出集聚区。对需上报中央和省有关部门审批事项,由市级有关职能部门在承诺办理日内履行上报手续。
 
(二十二)配强工作力量。根据《省委办公厅、省政府办公厅关于加快推进产业集聚区建设的若干意见》(浙委办〔2010〕 74号),台州湾集聚区管委会机构规格与市级政府工作部门相同,按规定程序报经批准,主要负责人的级别可适当高配。根据工作需要,台州湾集聚区管委会负责人、各分区管委会主要负责人的级别可适当高配。要把政治素质高、业务能力强、具有开拓创新精神的优秀干部选派到台州湾集聚区的领导岗位或重要岗位,提高各级管委会的组织协调能力、管理能力和服务能力。
 
(二十三)完善考核体系。制订科学合理的统计监测和评估考核制度。动态考核各分区开发建设进度和科学发展水平,重点在发展新兴产业、集聚创新要素、高效开发土地等方面制定评估指标和考核机制。把台州湾集聚区建设的主要任务列入市委、市政府对各级、各部门工作考核的重要内容。对相关区、市和市级有关部门推进台州湾集聚区的重点工作任务及其成效开展专项督查,抓好落实。
 
二〇一一年二月十八日

 

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