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绍兴市人民政府办公室关于进一步加快市级经济发展的若干意见

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越城区、柯桥区、上虞区党委和人民政府,市级各部门、各单位:
 
当前我市部分行政区划调整已顺利完成,“一城三片、一江两岸”的中心城市空间结构已初见雏形,给大城市建设和经济发展带来重大机遇。根据《关于调整部分行政区划的实施意见》(绍市委发〔2013〕70号)精神,柯桥区和上虞区按照“五个不变”原则,抓好辖区经济社会发展。经研究,现就进一步加快市级经济(越城区行政区域和滨海新城)发展,提出如下意见。
 
一、总体思路
坚持以科学发展观为统领,按照市委、市政府“重抓本级、指导全市”的战略方针,贯彻落实《绍兴市城市发展战略纲要》,围绕制约市级经济发展的重点领域和关键环节,遵循“重心下移、权力下放,增压倒逼、强化责任”的原则,以三次产业融合联动发展为引领,以深化改革为动力,以项目建设为核心,以培大育强为重点,以考核激励为保障,着力营造想干事、敢干事、会干事、干成事的发展氛围,加快破除市级经济发展障碍,释放市级经济发展活力,提升市级经济发展的质量和水平,努力打造成为绍兴中心城市的核心功能区、绍兴市域经济发展的核心增长极。
 
二、主要任务
 
(一)激活责任主体发展动力
把明确区块(具体指越城区〈含镜湖新区〉、绍兴高新区、袍江开发区、滨海新城)主体责任作为加快市级经济发展的重要抓手,扩大区块管理权限,强化区块责任担当,激活区块发展动力。
1.全面下放事权。凡是市委、市政府前期已明确的权力下放事项,市级各部门(单位)和各区块必须严格按照规定时间落实到位。市委督查室和市政府督查室要加强督查,纪检监察部门要对没有按时落实到位的进行问责。深化滨海新城核准目录外企业投资项目不再审批试点,推广柯桥区“中介超市”经验和企业投资项目高效审批试点经验。扎实做好市级部门权力清单制度各项工作,开展行政审批“归零清理”试点,推进扁平化审批模式,进一步扩大区块审批权限,减少审批层级。(责任单位:市编委办、市审管办、市发改委、柯桥区人民政府、滨海新城管委会)
2.创新人事管理。健全市级部门(单位)与区块干部双向交流办法,积极搭建机关干部下基层锻炼的有效平台。以“激发改革活力、推进开发建设”为目标,按照“精简高效、全员聘任、绩效挂钩”的原则,深化滨海新城人事和分配管理制度改革试点,适时向市级各区块推广。(责任单位:市委组织部、市编委办、市人力社保局、滨海新城管委会)
3.完善财税体制。按照事权与财力相匹配原则,进一步完善市对各区块财政体制,进一步调动市级各区块发展经济、培植财源、增收节支、保障民生的积极性和主动性。(责任单位:市财政局)
 
(二)完善有效投资体制机制
把扩大有效投资作为加快市级经济发展的关键环节,以项目建设为核心,加快建立有利于扩大有效投资的体制机制。
1.加强项目前期工作。配强市重大建设项目前期工作领导小组办公室力量,统筹负责重大项目谋划、推进工作。市级各职能部门要围绕《绍兴市城市发展战略纲要》,以谋划“十三五”重大建设项目为重点,深化大城市产业布局、公共服务设施、轨道交通、快速交通等11个专题研究,在10月底前提出将研究成果转化为项目的具体方案,报经市委、市政府同意后,尽快组织实施。(责任单位:市发改委、市规划局、市交通运输局等市级有关部门)
2.加大招商选资力度。完善招商引资工作机制,制定出台关于进一步促进越商回归工作的若干意见,以更大力度、更实举措吸引市外资金和项目。围绕生命健康、现代装备制造、通用航空以及现代服务业等重点领域,经常性组织开展专题招商。越城区(含镜湖新区)每年至少新引进总投资20亿元以上重大产业项目1只,绍兴高新区、袍江开发区、滨海新城每年至少新引进总投资20亿元以上重大产业项目2只,其中袍江开发区和滨海新城每年还要各实施总投资10亿元以上工业项目5只以上。(责任单位:越城区人民政府、市直有关开发区管委会、市发改委、市商务局)
3.建立项目流转机制。鼓励和引导各区块按产业布局规划开展招商引资工作,对不符合本区块产业布局的招商引资项目,鼓励跨区块异地流转。新招引异地流转项目前3年投资、产值、增加值、上交税收等按5:5的比例由引入方和承接方分成;第4到第6年按7.5:2.5的比例由承接方和引入方分成。建立区块间企业迁移利益共享机制。现有企业在各区块间发生迁移,属于政府行为的,以迁移企业前3年平均税收收入为基础,商定划转基数,在企业迁移次年起3年内,由迁入方将基数划转给迁出方;迁入企业当年税收收入折算财力低于商定基数的,按实际金额划转。具体操作办法由市发改委会同市财政局、市统计局另行制定。(责任单位:市发改委、市财政局、市统计局)
4.创新项目推进机制。制定重大项目实施方案,明确项目形象进度要求,建立完善市领导统筹联系异地绍兴商会和在外知名越商、市级重大基础设施项目、重大产业项目、越商回归和外商投资项目制度,认真落实好央企对接任务,形成“一个项目、一名领导、一个班子、一张进度表、一抓到底”的工作机制。(责任单位:市发改委牵头)
5.实施重大项目职能部门代办领办制度。按照《绍兴市重大产业项目审批代理暂行办法》(绍政办发〔2013〕121号),对投资额5亿元人民币以上的重大产业项目以及市政府交办的其他投资项目,经投资者提出委托申请,由每个具有行政审批职能的部门(单位),确定一名分管领导为专职代理员,负责所在部门(单位)行政审批及代理工作的协调、催办,并在规定期限内办结。(责任单位:市审管办、市级有关部门〈单位〉)
 
(三)加大培大育强工作力度
把实施培大育强工程作为加快市级经济发展的重要载体,加快培育一批龙头骨干企业,建设一批科技创新平台,推进一批重大优质项目。
1.做强做优国有经济。以引进战略投资者为突破口,促进国有经济做强做优。市国资委和市级有关主管部门(单位)要专题研究,提出推进和支持市属国有及国有控股企业发展的具体措施,黄酒集团、绍兴银行、市城投集团、市交投集团、市旅游集团等市属国有及国有控股企业要提出近期发展目标和发展举措,并认真加以落实,努力打造成为本行业有影响力的企业集团。把握生命健康产业发展机遇,发挥震元集团百年老店品牌和上市公司优势,理顺震元集团管理体制,着力打造成为省内重要的生命健康产业发展平台。(责任部门:市国资委牵头会同市级有关部门)
2.建设科技创新平台。发挥国家级绍兴高新技术产业开发区政策优势,进一步增强创新集聚和辐射功能,打造成为全市发展高新技术产业的主平台。加快科技创新体系和生产性服务业体系建设,培育集聚一批科技成长型企业和生产性服务业企业。深入推进“330海外英才计划”,加快建设国际人才村。(责任单位:市委人才办、市科技局)
3.开展市级经济十强企业争创活动。每年按标准在越城区行政区域和滨海新城范围内选出十强企业,其中,工业企业6家、服务业企业3家、建筑业企业1家,具体办法由市发改委会同市经信委、市建管局另行制定。对十强企业由市委、市政府进行通报表扬,给予企业家价值5万元的物质鼓励。同时,享受绍市委发〔2013〕53号文件规定的全市行业龙头骨干企业相关财政扶持政策,并优先保障土地、用电等要素资源。(责任部门:市发改委、市经信委、市建管局)
4.开展市级经济十优产业项目争创活动。每年按标准在越城区行政区域和滨海新城范围内选出十优产业项目,具体办法由市发改委会同市经信委另行制定。对获奖项目由市政府进行通报表扬,并给予项目业主价值3万元的物质鼓励。(责任单位:市发改委、市经信委)
 
三、保障措施
 
(一)加强组织领导。各有关单位要充分认识加快市级经济发展的重要性,齐心协力、全力以赴抓好市级经济发展工作。建立市级经济发展协调机制,每季度召开一次专题会议,听取各责任主体关于经济发展的汇报,有重点地协调解决实际问题,研究提出有针对性的对策举措,促进市级经济健康发展。
 
(二)完善考核机制。强化考核指挥棒作用,在市委、市政府对各区、县(市)及有关开发区工作目标责任制考核中,将越城区(含镜湖新区)和市直有关开发区单列考核,提高对市区经济贡献率和有效投资指标的考核分值及权重,并把考核结果作为党政领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。突出优质项目考核,在经认定的市级经济十优产业项目中,越城区(含镜湖新区)和市直有关开发区连续两年优质产业项目少于2个的,将实行问责。
 
(三)强化工作督查。进一步明确越城区(含镜湖新区)、市直有关开发区与市级部门(单位)工作职责,创新方法,提升效率,保持上下衔接,协调推进市级经济发展。市委督查室和市政府督查室要围绕市级经济发展的工作重点,加大督查力度。纪检监察部门要对工作中不作为、不配合、消极应对、推诿扯皮等情况予以严肃追责。
 
(四)优化资源配置。深化按企业综合经济效益排序优化配置社会资源的做法,进一步优化市级资源要素配置,把工业企业综合经济效益排序结果广泛应用到市级经济社会发展的各个领域。建立健全排序结果与财政扶持、土地保障、资金供给等资源要素配置,以及排污指标分配、落后产能淘汰、企业评优评先等相挂钩的联动机制,全面提升市级资源要素配置的质量和水平。
 
中共绍兴市委办公室
绍兴市人民政府办公室
2014年8月28日
 
 

 

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