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中共温州市委  温州市人民政府 关于落实“五个凡是” 进一步深化行政审批 制度改革的意见

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各县(市、区)委、人民政府,市直属各单位:
 
为建立重大项目投资和招商引资“三制联动、四查倒逼”的行政服务机制,进一步加强公共服务型政府建设,营造亲商安商招商的良好环境,根据国务院深化行政审批制度改革精神,现就落实“五个凡是”精神,进一步深化行政审批制度改革,提出如下意见。
 
一、重要意义
 
近年来,我市行政审批制度改革不断深化,审批方式不断创新,有力促进了政府职能转变,增强了市场配置资源的基础性作用,较好地改善了温州投资发展环境。但行政审批服务工作仍然不能适应经济社会发展的需要,企业、投资者对投资环境仍然不大满意。主要表现在:行政服务体系不健全,事项集中度不高,窗口授权不到位,建设项目审批环节多、手续繁、效率低,审批材料补正体外循环,职能部门主动服务意识淡薄,监督检查机制不健全等。我们要正视存在的问题,按照凡是老百姓的事都在社区办;凡是企业的事都在中心镇(功能区)办;凡是老百姓在社区和企业在中心镇(功能区)办不了的,都由社区和中心镇(功能区)代办;凡是哪一级投资的项目由哪一级审批;凡是哪个部门不放权的、违背前面几条原则的,就把部门领导派到下面去办(以下简称“五个凡是”)的要求,切实有效地加以解决。“五个凡是”是审批制度改革的工作目标,是政府职能转变的内在要求,更是企业和群众对加快政府审批服务的急切期盼。落实“五个凡是”要求,进一步深化行政审批制度改革,对于促进服务型政府建设、优化审批服务,促进机关作风转变、强化服务意识,促进政府效能提升、优化发展软环境,降低社会成本,营造亲商安商的良好环境,建设“三生融合·幸福温州”都具有十分重要的现实意义。各级党委政府要把落实“五个凡是”作为当前及今后一段时间的重要任务抓紧抓好,抓出成效。
 
二、总体目标
 
(一)打造亲商安商招商的良好投资环境。以市、县、镇、社区四级办事平台规范化建设为载体,以权力下放、重心下移为原则,以建设四级联动审批网络为抓手,大力推进审批制度改革,加快服务型和效率型政府建设,全面提升政府效能,切实解决企业投资难、群众办事难问题。力争到2013年底前形成以市级行政服务中心为核心,县级行政服务中心为骨干,中心镇(功能区)及社区便民服务中心为基础的四级联动审批服务系统,为企业提供优质的审批服务,努力打造亲商安商招商的良好环境和温商回归的投资乐园。
 
(二)提升企业和群众对政府服务的满意度。通过创新审批方式,不断优化项目投资审批流程,最大幅度提升审批效率,为推进重大项目实施及招商引资项目落地提供有力保障;进一步落实“两集中两到位”,建立“批管分离”的体制机制;坚持“以人为本、审批为民”的要求,建立全程无偿代办制、保姆式动态跟踪服务制、模拟审批制“三制联动”的服务机制,重点解决职能部门在项目审批前置条件不足、审批材料不符合要求等需整改及纠正情况下的审批体外循环问题,切实满足企业和群众对加快政府审批服务的迫切需求,力争企业和群众对审批工作的满意度保持在98%以上。
 
(三)建立“四查”倒逼的审批责任追究问责及容错免责机制。围绕“五个凡是”主线,明确各级项目主管单位、招商主管单位、审批职能部门、审批管理部门在企业项目投资中的职责,建立“服务对象反映审批问题”必查、“投资项目迟迟不落地”排查、“投资业主撤回在温投资”倒查、招商引资项目审批服务情况定期抽查的“四查”倒逼问责制度,对违反“五个凡是”要求的单位和个人予以责任追究问责。同时,建立审批制度改革创新容错免责机制,鼓励和支持行政审批制度改革创新,对因推进审批制度改革创新而突破常规的单位和个人实行免责。
 
三、主要任务
 
(一)进一步推进中心镇(功能区)、社区便民服务中心规范化建设,切实落实到位“凡是老百姓的事都在社区办,凡是企业的事都在中心镇(功能区)办”的要求。
1.进一步做好事权下放的对接工作。在按照《关于公布县(市、区)、乡镇(街道)、社区三级社会管理和公共服务权限调整(参考)目录的通知》(温委发〔2011〕175号)要求,落实好县级调整为乡镇和社区办理有关事项的同时,根据“能放则放、依法有序和同步配套”的原则,再下放一批审批服务事项,最大限度地实现企业办事不出中心镇(功能区)、居民办事不出社区的工作目标。制定并公布中心镇(功能区)、社区便民服务中心办理的所有事项名称、流程及所要具备的条件和办理时限、收费情况等信息(由各级监察部门牵头,相关职能部门参与,2012年底前完成)
2.中心镇(功能区)便民服务中心建设要突出为企业和招商引资服务的重点。合理设置窗口,与企业、群众密切相关的基层站所和乡镇政府的审批事项均应进便民中心,按既受理又办理的要求,优化升级办事窗口,按照“一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”的模式,确保进入便民服务中心职能部门的所有涉企涉民审批前置条件规范、简明,审批流程、权限完整到位,中心场地达标、管理规范、保障有力。到2012年底前,全市规范化运作的中心镇(功能区)便民服务中心达到80%以上。(由各县〈市、区〉政府牵头,各中心镇〈功能区〉负责事项统计、人员安排、中心建设等,县〈市、区〉审管办负责事项梳理规范,相关职能部门负责事项及人员进驻)
3.社区便民服务中心建设要突出为群众办理一般事务的重点。结合各社区实际,推进社区便民服务中心规范化建设。梳理服务事项,除温委发〔2011〕175号文件规定的由县级调整为社区直接办理的事项外,凡是与群众生活密切相关的邮政电信、水电缴费、金融服务、书刊零售、文体娱乐等社会服务事项,原则上都要进入社区便民服务中心,使之成为集政务、商务、社会服务为一体的开放兼容的公共服务平台。到2012年底,规范化运作的社区便民服务中心达到50%以上,2013年底达到90%以上。(由各中心镇〈功能区〉牵头,负责事项梳理、人员安排、中心建设等,县〈市、区〉审管办负责业务指导,相关职能部门负责事项及人员进驻)
 
(二)进一步完善重大项目投资及招商引资审批提速提效制度,建立并实行项目投资“三制联动”的全程跟踪服务机制。
1.实行全程无偿代办制。切实保障“凡是老百姓在社区办不了的、企业在中心镇(功能区)办不了的,都由社区和中心镇(功能区)代办”要求的落实到位。对在市级功能区、中心镇(功能区)的重大项目投资及招商引资项目要实行全程无偿代办。按照“属地管理和谁招商谁负责”的原则,各级行业主管部门(交通、旅游、水利等部门)、招商主体(市级功能区、中心镇〈功能区〉、国有投资集团)和招商主管部门(经合或招商部门、商务部门)、审批管理部门分别按分工负责投资项目的代办,审批职能部门予以协办;代办单位应按代办职能分工明确职责及代办牵头负责人,注重审批前期工作的准备,对前置条件尚未符合的应积极指导业主满足条件;各级服务中心的相关审批职能部门窗口应对前期咨询的应予以指导,对办理中的应予以协办,不得出现审批体外循环或隐形审批等影响招商引资项目审批进度的现象(责任单位:市级功能区、中心镇〈功能区〉、国有投资集团和各级招商、商务部门,相关审批职能部门)。
2.实行保姆式动态跟踪服务制。各级招商主管部门、行业主管部门、中心镇(功能区)、国有投资集团和各级审批管理部门的代办机构在重大项目代办中应实行全程跟踪服务,及时掌握项目引进、审批、落地、开工、投产等动态信息;具体审批的协办部门应积极按照“五个凡是”要求做好本系统的审批服务,重大项目必须指定专人负责,并建立代办团队全程跟踪,主动服务。在项目引进阶段,要密切关注产业调整转移动向,全方位跟踪重点领域、重点企业发展动态,第一时间跟进洽谈。在项目签约阶段,要认真梳理各地行政审批事项,在审批模式、流程、环节上,推行首问负责、全程代办、一站式服务,最短时间内实现项目落地。在项目动建阶段,要创新项目服务模式,建立集规划、设计、建设、管理于一体的项目管理专业队伍,统筹资源配置,提高工作效率,加快推进项目建设。在项目验收投产阶段,各级政府(功能区)、有关部门应协助企业(投资商)尽快使项目通过联合验收,并围绕项目投产帮助企业(投资商)排忧解难,特别是要为企业解决员工生活、管理服务中最实际、最核心的困难和问题。各级审批管理部门对已申报但未受理的项目要实施全程跟踪督办,并负责做好招商引资责任单位以及审批职能部门督查考核工作,确保投资项目顺利通过审批。(责任单位:市级功能区、中心镇〈功能区〉、社区、国有投资集团,各级招商、商务部门和代办机构,相关审批职能部门)
3.建立重点项目“模拟审批”制。对市委、市政府确定的重点投资项目和招商引资项目,市、县(市、区)、中心镇(功能区)三级服务中心应以创新审批方式为切入点,建立全程无偿代办机制,形成由审批管理部门牵头、各审批职能部门各负其责的代办联动格局;建立基建项目模拟审批制,对项目前期到位、规划选址明确、主体相对确定而要素条件尚不具备(如控规调整、项目用地指标或政策处理、资金安排暂时不到位)的项目均应进行模拟审批,以达到提速提效的目的;在投资项目审批、市场准入审批和项目竣工验收等方面按照“技术审查与审批决定相对分离”的要求全面实行并联审批,切实减少审批环节,简化审批程序,提高审批效率,真正发挥审批绿色通道的作用。(责任单位:市、县〈市、区〉审管办,发改、国土资源、规划、住建等相关审批职能部门)
 
(三)进一步完善提升市、县(市、区)两级服务平台功能。
1.进一步清理和规范行政审批事项。按照“凡是哪一级投资的项目由哪一级审批”的要求,认真分类梳理管理权限。各审批职能部门要真正把县(市、区)、中心镇(功能区)需要的,并能够承接的权限下放到位,切实增强县(市、区)、中心镇(功能区)的管理和服务能力。各级审批管理部门要对下放的审批事项进行梳理和规范,编制规范表,统一纳入全市联动的审批系统。所有下放到县(市、区)的审批服务事项,一律进县(市、区)行政审批服务中心办理(受理)。(由各级审管办牵头,相关职能部门参与,2012年底完成)
2.进一步落实“两集中、两到位”改革任务。按照一个部门“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章审批”及“未进例外、授权到位”的要求,市、县(市、区)两级各职能部门要按照省、市改革要求实施,到2012年底前确保进入服务中心的审批事项集中率达到90%以上,进一步强化市、县(市、区)两级行政服务功能。(各级审管办牵头负责提高事项集中率,相关职能部门参与,各级编委办负责审批职能整合的“三定”方案落实及整改,2012年底前完成)
3.进一步创新审批方式。完善多证联办机制,在做好企业登记多证联办的同时,积极试行房地登记联办制度。推行政府投资项目代建制,通过招标等方式选择项目代建单位,负责项目的前期准备、报批手续、建设组织实施和竣工验收工作,保证项目建设的质量和效益。加强各级服务中心审批事项、审批服务、审批管理等内容的标准化建设,提升市、县、镇、社区四级服务中心的平台服务功能,使企业和群众在各级平台均能享受到标准化的优质服务。创新公共资源交易方式,在招商引资项目用地、工程项目建设以及工程设计招投标方式等方面探索提速提效的有效方法和途径。(由各级审管办〈公共资源管委办〉牵头,相关职能部门参与,2012年底完成)。
4.建立健全市、县、镇、社区四级联网审批服务平台。根据“统一标准、统一网络、统一软件、统一运维、上下联动、联合审批、预警纠错、全程监控”的原则,以市级网上审批系统为基础,建设市、县、镇、社区四级联动的网上审批系统并与省行政审批电子监察系统对接。市、县(市、区)、中心镇(功能区)、社区要将所有行政许可和非行政许可审批及服务事项,全部纳入网上审批系统和电子监察实施范围;各职能部门的所有行政审批事项均要纳入“四级联网审批服务平台”办理,若部门已建审批业务系统的,必须无条件开放端口与全市四级联动审批网络对接实时交换公用数据,真正建立纵向覆盖市、县(市、区)、中心镇(功能区)、社区,横向涵盖部门所有审批事项的全市一体化网上行政审批和电子监察系统,确保全市行政审批信息、资源共建共享。2012年底前,完成鹿城区、龙湾区、乐清市、永嘉县、文成县、温州经济技术开发区“四级联网审批服务平台建设”试点工作,2013年8月底前完成全市四级联动系统部署并运行。同时,依托四级联动的审批网络建立四级代办联动机制,推行网上代办,到2013年底前,实现网上代办事项占总代办事项的50%以上。(各级审管办牵头负责事项规范和制定建设方案及实施,相关职能部门参与,各县〈市、区〉、中心镇〈功能区〉负责本级及社区建设经费等,电子政务工作机构负责技术支持) 
 
四、工作要求
 
(一)加强组织领导,健全工作机构。成立落实“五个凡是” 进一步深化行政审批制度改革工作领导小组,与市四级联网审批服务平台建设工作领导小组合署办公,具体负责组织实施和督促检查。各地各有关单位也要成立相应的组织机构,并结合实际抓好组织实施,做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓,确保各项工作落到实处。
 
(二)强化沟通协调,形成工作合力。各单位之间要相互配合,相互支持,共同推进落实“五个凡是”的各项工作。行政审批管理部门要组织相关单位定期召开工作协调会议,认真落实工作措施,及时协调解决工作中遇到的困难和问题,积极完成所承担的工作任务。要实行定期考核,及时通报情况,年终进行全面总结、通报。
 
(三)加强舆论宣传,营造良好氛围。要强化舆论引导,充分发挥新闻媒体的作用,多层次、多渠道、多角度大力宣传落实“五个凡是”的重要意义,积极宣传报道各级各部门的先进经验和好的做法。通过广泛宣传,提高各级领导和工作人员对落实“五个凡是”、进一步深化行政审批制度改革重要性的认识,切实增强责任心和主动性。
 
(四)加强督促核查,确保工作实效。对落实“五个凡是”和“三制联动”执行情况,实行“四查”倒逼问责;对妨碍重大投资项目和招商引资项目,存在消极工作、推诿扯皮行为或不作为、乱作为的单位和个人,拒不执行市委市政府关于深化审批制度改革、提高行政效能一系列决定的单位和个人,纪检监察部门要根据有关责任追究办法规定实施问责,追究责任,确保“五个凡是”落到实处,切实改善我市投资环境。
 
中共温州市委
温州市人民政府
2012年10月26日

 

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