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中共温州市委  温州市人民政府 关于进一步做好招商引资工作的意见

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各县(市、区)委、人民政府,市直属各单位:
 
为进一步做大做强实体经济,提高开放水平,调整优化产业结构,增强经济发展后劲,推动温州新一轮大发展,结合温州实际,现就进一步加强招商引资工作制定如下意见。
 
一、强化招商引资的重要意义
 
近几年来,我市通过以民引外、民外合璧、温商回归等多种方式招商引资,为企业带来先进的管理经验和技术,加快了传统产业的升级换代和新兴产业的培育。但总的来说,全市招商引资的氛围还不够浓、工作还不够紧、主动性还不够强、配套机制还不够完善,在区域竞争日益激烈的背景下,资源和要素还处于后发态势。
 
“十二五”时期,是温州转型提升、非进即退的克难攻坚期,也是跨越赶超、大有作为的战略机遇期。随着“两海两改”四大国家战略举措的深入实施,温州已经站在新的历史起点上,开启了政府、社会、经济三大转型的历史征程。招商引资工作作为推进新型工业化和新型城镇化的重要途径、构建现代产业体系和加快转变经济发展方式的重要举措,对温州未来一个时期的发展,具有决定性的意义。全市上下务必要从积极应对国际和区域竞争、破解资源要素瓶颈、实现经济转型升级和建设国际性大都市的高度,进一步统一思想,深刻认识加强招商引资工作的重要性和紧迫性,努力开创我市招商引资工作新局面。
 
二、做好招商引资工作的总体要求
 
(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住大有可为的战略机遇期,以转变招商引资观念为先导,以加快转变经济发展方式为主线,以改善投资软环境为重要途径,以创新体制机制为保障,以支持温商创业创新为突破口,使招商引资工作成为扩大要素投入、推进经济转型发展和提升城市功能品位的强大动力,推动温州未来一个时期的跨越式发展,为实现“三生融合·幸福温州”奠定基础。
 
(二)工作目标。力争“十二五”期间,国内招商引资和利用外资年均增长速度分别在30%、40%以上,累计实现国内招商引资600亿元以上、利用外资到位资金15亿美元以上。
 
(三)基本原则。
 
1、坚持市场主体、政府主导原则。既要遵循市场规律,更要高度重视政府环境打造在经济发展中的作用,将招商引资纳入各级政府重点工作,加强产业规划和政策引导,着力改善投资环境,发挥部门联动作用,积极转变工作作风,形成亲商、尊商、重商的大招商氛围。
2、坚持温资为重、“三资”并举原则。在以温商回归为突破口的同时,也要大力吸引外资落地和留住本地优质企业,确保境内境外、市内市外企业享受到同样的优惠待遇,坚持外资、民资、国资“三资”齐上。
3、坚持扬长补短、引大引强原则。既要立足我市现有产业基础,引进具有带动力的龙头项目,巩固原有优势产业实力,也要有针对性地引进我市欠缺的潜力产业,力促引进主体的开放性、多样性,有效优化全市产业布局。重视发展与世界500强、国内500强特别是央企的综合性战略合作,重点瞄准具有核心竞争力的大项目、好项目。
4、坚持深化改革、创新机制原则。把创新体制机制作为推进招商引资工作的重要环节来加以推进,在全市构建上下联动、全员参与、部门联动、科学考核的新机制,努力形成全民招商引资工作格局。
5、坚持“三个凡是、三个全力”原则。凡是国内其它省(区、市),省内其它市能够提供的优惠条件,我市都要全力提供;凡是国家法律、法规规定的投资人权益,我市都要全力保护;凡是按国际惯例需要由政府解决的问题,我市都要全力解决。
 
三、优化招商引资的结构布局
 
(一)突出招商引资的产业方向。积极鼓励引进与低压电气、汽摩配、泵阀等我市现有特色产业相融合的项目,做强优势产业链条;加强激光与光电产业的龙头企业和关键配套企业的引进,积极鼓励引进节能环保、新一代信息技术、高端制造、生物医药、新能源、新材料等高新技术产业项目,增强自主创新能力;积极鼓励引进机械电子制造、新型建材等项目,发展壮大先进制造业;积极鼓励引进有实力的企业从事我市特色农产品的生产、加工,推动农业产业化经营;积极鼓励引进发展电子商务、星级酒店、大型商场、金融服务、现代物流、专业市场等投资主体,加快改造传统商贸服务业,壮大现代服务业;积极鼓励引进涉旅项目,做优做精休闲旅游品牌;积极鼓励引进大企业、大集团参与新城区建设、旧城区改造、空港海港及城乡交通运输、供水供气、园林绿化、景观景点、商住地产、文教卫体等基础设施建设,改善城乡面貌,提升城市品位;积极鼓励有实力的公司在温设立地区总部、区域管理中心、研发中心、采购中心、销售中心、财务管理中心、结算中心等功能性机构。
 
(二)突出招商引资的重点区域和对象。坚持每年在国内重点城市开展招商活动,坚持通过在外温州商会开展亲情招商,坚持依托华侨的资源招引外商。认真研究用好海西区、浙江海洋经济发展示范区、金融综合改革试验区等特色元素,加强对台招商、对京(央企)招商、对世界和国内500强企业招商工作。充分发挥世界温州人、在外温州商会的网络优势,引进温商回归项目以及温商联系的其他项目。
 
(三)突出招商引资的重点平台。优化提升瓯江口产业集聚区、温州经济技术开发区、温州高新区、省级开发区(工业园区)、中心镇产业集聚区等平台建设,加快理顺都市型功能区和生态型旅游功能区体制机制,进一步加快国有投资公司的内部整合,推动优质要素和重要资源集中、优质项目和高端产业集聚、龙头企业和专业人才集群,着力增强开发区、功能区、中心镇、国有投资公司等平台在扩大对外开放、提高自主创新能力、促进经济结构调整、发展区域经济等方面的辐射带动作用,使其成为利用外资、吸引温资、留住优质温企的主平台。同时,应进一步落实市直单位招商任务,进一步明确市直单位招商的长效机制,使之成为温州招商的一大特色。
 
四、完善招商引资的配套政策
 
(一)财政政策方面。研究制定鼓励利用内外资金的各项财政支持政策,根据项目投资类型,分类制定投资扶持办法,视项目类别、投资总额、投资强度、建设进度、税收贡献等因素,给予相应的政策优惠和奖励。对招商引资重点项目,有关部门在资金与政策方面要给予支持。现有企业新上项目,新增固定资产投资达到一定标准的,视同新引进项目,享受优惠政策。对重大产业招商活动、重大招商项目推进工作中发生的相关费用给予一定的财政支持。支持符合条件的企业申请国家和省级各类专项资金。
 
(二)税费政策方面。对符合规定条件的高新技术企业、物流企业、软件生产和软件服务企业以及符合条件的制造企业二三产分离项目、国家重点扶持的公共基础设施项目,认真落实国家、省相关文件确定的税收优惠政策,依法免征、抵扣有关税费。重大招商引资项目积极争取国家和省税收政策的支持。对落户项目的各类规费、手续费等,能免则免、能减则减、就低不就高,切实减轻转移企业的税外负担。国家及省法律法规规章涉及的企业投资行政性收费项目,市政府无权减免的一律按下限标准征收。重大项目服务性收费实行“一事一议”。
 
(三)土地政策方面。统筹城乡土地利用,优化建设用地布局,合理安排建设用地规模,切实保障招商引资建设项目的用地需要。积极争取土地指标,优先保障各县(市、区)、市级功能区重大招商引资项目用地计划指标。开设土地审批“绿色通道”,优先报批项目用地及配套设施用地,报批流程从简从快。分类制定产业准入条件,对于道路、河道等的公共空间必要的绿化退让外,提高招商引资项目用地建筑系数和容积率,鼓励企业通过建高层建筑等办法节约集约用地。认真落实国家、省相关文件确定的土地优惠政策,努力为招商引资落实土地保障。
 
(四)金融支持方面。引导金融机构加大对招商引资重大项目的信贷支持力度。以金融综合改革试验区建设为契机,积极创新对外来投资企业的授信和审贷模式,在风险可控范围内适当延长授信期限,设置更加灵活的还款方式和法律许可前提下的多种担保方式。支持各类投资主体创新投融资方式,鼓励开展股权融资、债券融资,拓展直接融资渠道。
 
(五)人才支撑方面。积极实施人才引进计划,大力引进海内外高层次、高技能人才和海外创新团队,对来我市创业创新并入选海外高层次人才国家、省“千人计划”、“海鸥人才计划”和“580海外精英引进计划”的,一次性给予专项人才奖励。对“两院”院士等特殊人才带项目、技术投资的,按照人才引进有关规定提供安家补贴和创业补贴,对其开展的科技攻关、新产品研发和高新技术产业化项目,优先纳入各级科技计划,向上争取支持。对企业引进的关键管理人员和技术人员的住房等困难优先给予解决。
 
(六)积极兑现政策。在严格落实国家、省、市各类与投资促进、鼓励外资、高新技术产业发展、人才引进、实体经济发展、产业转型升级、浙商创业创新等有关的政策条款的同时,既要进一步寻求政策突破,也要加强对上述政策条款的整合整理和政策宣传,提升政策的组合效应。市发改、教育、科技、公安、民政、人力社保、财政、环保、住建、工商、金融等有关部门要根据各自职责,细化相应的配套产业扶持政策措施,主动兑现、公开发布并及时更新各级政策优惠。
 
五、创新招商引资的方式方法
 
(一)强化重点招商。要围绕重点产业、重点企业、重点地区,注重产业细分,精心研究市场,经常性组织小型多样招商活动,集中力量突破大项目、大企业。
 
(二)支持以商招商。充分调动我市现有重点骨干企业、优势企业积极性,引导企业以存量引增量,实行产权招商;引导龙头和核心企业延长产业链,进行产业集群招商。
 
(三)加强协作招商。加强与东南亚、港澳台、“长三角”、“珠三角”、环渤海、京津沪渝等地区政府、工业园区间的合作,全方位、多层次地开展经贸、科技、教育、人才等交流活动,与先进地区缔结友好城市,推进协作招商。
 
(四)推行代理招商。加强与驻温商会、行业协会、投资咨询等机构的合作,聘请一批经济专家、学者及知名企业家为招商顾问,积极开展委托招商和代理招商,进一步拓展招商空间。以温州驻外办事(联络)处和发达地区温州商会为载体,增挂温州市驻xxx(省、市)招商工作联络处牌子,赋予其招商引资职能,实行驻点招商。鼓励各县(市、区)和功能区利用各类社会机构实行社会化招商。
 
(五)做好节庆招商。充分发挥好世界温州人大会、世界温商大会、温州时尚轻工博览会、温州科技博览会、中国(温州)特色农业博览会、国家森林旅游节等节会平台的作用,积极鼓励各行业协会、中介组织等机构办主题会展,增强对外来投资者的吸引力。同时,借组团参加厦洽会、西洽会、浙洽会等境内外大型活动契机,精心筹备,结合各次大型活动的资源和特色,有针对性地开展我市重大项目和重点产业平台招商推介活动。
 
(六)深化融资招商。积极引进产业资本、商业资本、金融资本,通过合资、合作、独资、兼并重组、股份收购、BOT、TOT、BT、ABS(资产证券化)、资源换投资等多种有效融资方式,扩大招商引资规模。
 
(七)突出科技招商。加强科技领军人才、创新团队、创业项目的引进,做好项目孵化和成果推广。
 
六、优化招商引资的服务环境
 
(一)强化投资策划工作。由市发改委牵头,市招商局、商务局等部门参与,吸收市政府特聘专家,重点围绕国家产业政策和温州发展实际,策划、论证重点招商项目。在此基础上编制我市重点投资产业目录和项目布局指导目录,加强对引进项目导向、类型和标准的指导。建立动态管理的重大推介项目库,定期发布年度招商引资指导目录,面向海内外广泛开展宣传推介。
 
(二)搭建信息咨询平台。加强对重点企业信息、客商资料、投资项目的整理和信息共享工作,建立客商库、项目库。市招商局牵头搭建市招商引资信息咨询平台,作为统一的对外网络信息平台,加大对温州城市形象、招商引资政策、项目信息的推介力度。
 
(三)优化项目审批服务。深化行政审批体制改革,健全行政审批中心运行机制,所有审批事项做到“非进例外”,实行“一站式服务”、“一费制管理”。进一步清理行政审批事项,优化项目联合审批流程。健全首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、投诉问责制等,进一步提升审批服务水平。坚持重大招商引资项目“一事一议”制。对重大项目和高新技术项目实行全程服务、全程代理制度,促进引进项目早落地、早开工、早投产。市、县两级有关部门要按照“勇于创新、先行先试”的要求,进一步下放各类招商引资项目在投资规模、建设、规划、环评、用地、税务等方面的审批、核准、备案权限。各县(市、区)要给予功能区(乡镇)及各有关部门相应条件,调动和激发各级各有关部门在招商引资工作中的主观能动性和创造性。
 
(四)完善平台配套环境。市、县两级要结合各地以开发区、功能区和中心镇、产业园区为主的主导功能布局,优化重点招商平台的基础设施环境和公共服务平台。加强商贸、餐饮、居住、教育、医疗等生活配套;积极建立和完善研发、设计、物流、检测、信息、培训等生产性公共服务平台,大力发展专业化配套服务产业,为招商项目的落地创新营造一流环境。
 
(五)优化口岸和出入境环境。推进关区内“属地申报,口岸分拨”、“属地申报、口岸验放”等通关模式,完善“区域大通关平台”, 按照“即办制”的要求落实各个办事环节,实行24小时通关服务,全面优化温州口岸通关环境。执行海港“全省一证通”政策,对需登外轮的作业人员持温州边检站签发的《登外轮许可证》可在温州所有对外开放的港区使用。因紧急需要来华但未在国外办妥入境签证的外籍温商,符合一定条件的,争取上级部门授权在我市申请签证。
 
(六)优化各类安商服务。对在温州落户的重点纳税大户,符合人大代表、政协委员条件要求的,可以推荐为人大代表、政协委员候选人;对贡献突出的投资者授予“荣誉市民”等称号。建立各级公检法机关与台办、侨办、外办等部门的综合协调沟通机制,加强投资者权益保障。外来投资业主在子女入学、入户、就业、社保等方面给予优先照顾。
 
(七)加强招商宣传引导。通过新闻发布、专题访谈、系列节目、开辟专栏、异地宣传等多种形式,充分推介重大引资项目,深入宣传温州良好的投资环境、扩大开放的重大战略举措、招商引资成果案例和解放思想、大胆创新、先行先试等先进典型,营造大干快干的浓厚氛围。加强教育引导,增强全民开放意识,牢固树立人人都是投资环境、个个都为招商引资扩大开放服务的理念,形成全社会关心招商、支持招商、参与招商的良好格局。
 
七、完善招商引资的体制机制
 
(一)建立招商引资领导机制。市委、市政府成立招商引资工作领导小组,由主要领导任组长,领导小组下设内资和外资两个办公室,加大对全市招商引资工作的指导和协调。坚持把招商引资作为“一把手”工程,健全完善四套班子领导联系招商引资地域区块、产业领域、对口商会、重点企业和重大项目的制度,及时研究解决在引资工作中遇到的重大问题。市各相关部门要加强对省、市重点项目和重大招商签约项目的跟踪、协调服务,推动项目早落地、早开工、早见效。各县(市、区)、市级功能区和市商务局、市招商局、市国资委、市外办、市台办、市侨办以及项目主体等引资牵头责任单位,要各司其职、各负其责,积极主动地做好相关工作,形成全市招商引资工作的良好氛围。
 
(二)建立健全工作机构。健全招商引资组织机构,明确温州国际投资促进中心、温州国内招商中心分别负责国际和国内招商引资的具体组织和服务工作,逐步推进“公司化”运作,切实发挥工作效用。各县 (市、区)和国家级、省级开发区要建立专门的招商引资机构,明确招商和服务职能,落实专门的招商人员及工作经费,确保招商引资和后续服务工作顺利开展。市直部门都要建立专门的招商工作班子,明确职责分工,由“一把手”总负责,带头主动对接,定期研究招商工作,根据市下达的年度招商任务,制订招商工作方案,深入动员,狠抓落实。建立健全招商引资工作组织协调机制,分解目标、落实责任,形成一级抓一级、一级对一级负责,市和县(市、区)以及市直各部门之间要加强联系、沟通,实现上下联动、信息共享,形成上下合力的招商引资新格局。
 
(三)建立招商考核机制。按照“目标明确、责任清楚、分级负责、奖罚分明、狠抓落实”的原则,实行招商引资目标责任制。明确各级政府、各有关平台、各市级单位的招商引资的年度目标,将职责分解到位,定期开展跟踪督查和考核考绩。对涉及招商引资服务工作的市级单位,除考核招商任务外,单独考核其在环境创造、项目服务等方面的保障性工作,定期征求投资者意见评价,作为考核的重要依据。对在招商引资中绩效突出的干部纳入绩擢范围;对工作推进不力、损害投资环境的单位和干部要予以问责;对敢于创造性地为投资者解决实际问题、勇于承担风险的领导和干部,要给予褒奖。
 
(四)建立重大项目协调机制。市、县两级分别建立重大招商项目例会制度,定期研究策划重点引资项目,推进重点在谈项目,跟踪落实签约项目。对境外投资2000万美元以上、市外投资2亿元人民币以上的重大招商项目,分别由市招商引资工作领导小组内、外资办公室组织审查和认定后,列入项目库进行跟踪督查,通过项目例会,及时协调解决项目落实过程中遇到的重大问题,提高项目成功率。
 
(五)建立投诉和督办机制。建立市招商引资投诉和督查机制,由内、外资招商办分别负责,认真对待外来投资者的投诉和意见建议,及时依法调处投诉案件和纠纷,做到投诉处理回复率达100%。严肃查处故意刁难投资者、吃拿卡要、勒索企业等违法违纪行为。强化对重大招商引资项目的督办工作,梳理近年来已签约但未落地的招商引资项目,通过招标挂牌的方式,由各单位自荐报名“摘牌”。根据申请摘牌单位的工作职能等方面综合比较,研究确定摘牌单位,并将摘牌项目作为该单位的考核项目,根据招商投资考核办法进行考核赋分。
 
(六)组建提升招商队伍。强化招商人员专业培训,大力提高招商人员的政策素质、思想素质和业务素质,建立一支稳定的、具有国际视野并且懂外语、懂专业、懂法律,敢想敢干的专业招商引资和投资促进团队,不断提升我市招商工作水平。
 
中共温州市委
温州市人民政府
2012年7月25日
 

 

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