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[专题报道]转变与机遇

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【摘要】:
徐文忠会长邀请我来浙江商会讲一讲十八大以后中国经济发展方式的转变,浙商的机会和挑战。我就选择了“转变与转型”题目。
 
徐文忠会长邀请我来浙江商会讲一讲十八大以后中国经济发展方式的转变,浙商的机会和挑战。我就选择了“转变与转型”题目。
转变指改变旧制度、旧事物。转型是指事物根本性转变过程。
转变是对政府、社会讲,转型是对企业讲。
改革就是转变。改革是最大的红利。转变包含着机遇。转型是企业适应转变。
转变这部分讲顶层设计、改革新举措、政府和市场三个问题。
 
第一个问题:过去转变靠摸着石头过河,现在转变靠顶层设计
 
党的十一届三中全会之所以意义重大,不在于“决定”中公布了什么措施,没有,基本上没有,但是十一届三中全会最要紧的是把“以阶级斗争为纲”转变为“以经济建设为中心”,所以十一届三中全会之后的各项改革都是在十一届三中全会的理论指导下展开,靠摸着石头过河。民间蕴藏着极大的积极性,这是中国经济长远发展的动力。
 
农村大包干,这是民间自发的在做,政府发现了总结经验推广了,承认和帮助它,来自民间的乡镇企业的兴起不在政府的规划之内,因为农村多余劳动力出来了,农村又有积极性,又能够满足市场的需要,为什么不让市场做呢?于是大量乡镇企业就起来了,在计划之外出现了一个乡镇企业的产品市场,计划经济是这样一步一步被打破的,最早的股份制企业也是民间自发的,建立乡镇企业需要钱,钱从哪里来?群众集资,股份合作制就这么出现了,所以说民间蕴藏着极大的积极性,今后我们同样需要在经济生活中大力发展民间的积极性,民间的积极性是推动我们下一步改革的,所以顶层设计和民间积极性的实验是统一的。
 
党的十八届三中全会强调顶层设计:1、坚持和完善基本经济制度;2、加快完善现代市场体系;3、加快转变政府职能;4、深化财税体制改革;5、健全城乡发展一体化体制机制;6、构建开放型经济新体制。这次的文件中提到“顶层设计和‘摸着石头过河’”是并存的,很多改革是前人没做过的事情,需要在一个地方试点。
 
十八届三中全会2项新理念:(一)财产权的公平与保护
 
公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。
 
(二)市场在资源配置中的决定性作用。
就是从1978年底十一届三中全会到2049年中华人民共和国成立100周年,一共70年时间。十一届三中全会把“以阶级斗争为纲”转变为“以经济建设为中心”,管前35年,十八届三中全会市场在资源配置中起决定性作用,将管今后35年。
1、推进市场化的改革,大幅度减少政府对资源的直接配置;
2、市场规则、价格、竞争来实现效益的最大化和效率的最优化;
3、转变政府的职能,大大的减少各种消极腐败现象。
 
第二个问题:改革新举措
新的改革包括4个方面经济改革10项新举措。
 
一、 政府管理方式改革
 
政府过度干预市场,行政审判严苛。(中央分批减少几千项审批、还要取消3分之一。浙江省政府权力清单就有一万多项。)
 
改革举措:
1、管理模式、思路的转变。实行负面清单为主的逆调控管理制度(1)。
正面清单的管理制度,正面清单:逐案审批和产业指导目录,就是政府告诉企业行业应该干什么。(顺管理)
负面清单:禁止或限制的领域列入清单,未列入的领域均可以进入,就是政府告诉企业行业不能干什么。(逆管理)几年。
2、一般性的投资项目和经济活动一律取消审批(2)。
 
“三个一律”:市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批;直接面向基层,量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项,一律下放地方和基层管理;深化投资体制改革,除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外的企业投资项目,一律由企业依法依规自主决策。
 
一是纠正单纯单纯以经济增长速度决定政绩的偏好;
 
二是需要搭建全国重要经济数据平台(动产、不动产)。
 
二、 完善市场竞争体制改革
1、 市场竞争水平较低。(商业成本比美国低4分之一;制度成本比美国高3分之一:行政效率、市场公平、法律环境、社会安全、腐败程度)制度红利
2、 金融市场行政壁垒。(市场开放度:军工、印钞、银行)非规范金融:灰色金融、地下钱庄(小微民企)风险
3、 城乡土地市场“双轨制”市场化:招牌挂。政府规划。地价高。农民:耕地、宅基地、集体建设用地(不能市场化、不纳入政府规划)乱项:乌坎事件(干部私下买卖土地)小产权房(两不)涉及一亿多人,对城乡土地双轨制反思。社会矛盾。
4、 知识产权保护弱化。市场经济鼓励创新,创新高投入,高代价。山寨化。最大工业制造国(50%耐用家电没有核心技术和定价权)70%照相机、70%洗衣机、66%电脑、65%电视机(专利技术基本没有、处在微笑曲线最低段。)发展的主动权掌握在外国。
5、 国企改革不到位
央企享受自然垄断行业、过度垄断,(做房地产)
 
举措:
1、 允许民营资本依法设立中小银行。(3)
2、 农村集体经营性土地市场化改革(同等、同权、同利)。
3、 探索建立知识产权法院。(4)
4、 建立管理资本为主的国有资产监管体制。(5)
(投资公司调节:需求投资、过剩不投)
5、 提高国有资本收益上缴公共财政比例(30%)
 
三、 深化政府财政体制改革
 
1、 财税分税体制改革。
1、合理中央、地方财权事权:地方财权、事权不对称(事权大、财权小。)1、土地财政、2、地方金融平台。
2、 缺乏债务管理及风险预警机制。1、地方债务风险。(黑洞多大)2、没有有效的偿还机制。(击鼓传花、通货膨胀、量化宽松)
3、 房地产泡沫(美国金融危机前)
 
举措:
1、 建立规范中央与地方政府债务管理及风险预警机制。(6)
2、 建立事权与责任相适应的权责制度。
3、 加快房地产税立法(7)(出台消费税、不动产税。政府为20%低收入解决住房。居民不动产信息平台)
4、 推动环保费改税。
 
四、 城乡协调发展体制改革
 
1、 土地承包经营制度(党策国策长期不变)
2、 土地收入公平分享(工农收入剪刀差、极差地租,集体)
3、 农民财产性收入手段短缺(地、房)免税、补助、打工
4、 农业转移人口市民化户籍障碍(1人:城镇化六条)
5、 公共资源城乡配置失衡(城市化、人口城市化)根据统计口径:81-11年城市面积增加9.2倍,城市化率为49.95%,同期城镇人口增加3.5倍。人口城市化率43.15%,约有2.13亿人没有成为市民。
1、 农民承包经营权市场化改革(8)
 
产权:占有权、使用权、收益权。
经营权市场化:流转权、抵押权、担保权。
没有继承权(私有化)。市场化不等于私有化。(土地、林地确权。发展前景是新型合作化)
经营权市场化成功的标志:农业更社会化。土地不是工业化、城市化。收益留在农村,留给农民。
 
2、农村集体股权市场化改革(9)
农民对于农村集体股权可以有权占有、分享、抵押、担保、退出。(股权可继承,是私有化)
主要是乡镇企业的集体收益权。不是土地收益。
 
3、农民住房产权市场化改革(针对农民宅基地抵押担保转让)
三块:宅基地公益性。老宅几百年,不是公益用地。分给农民打官司。选择试点,慎重宅基地抵押、担保、转让。(为了收益更高,转让卖给城市市民,必须符合政府规划)。养老
 
4、 开放中小城市户籍管理(10)(放开小城镇、2000多县级市)、中(660)、大城市(几十省会、计划单列)、特大(4直辖市加深圳)(教育、医疗等公共资源)
 
第三个问题:政府和市场的关系
“小政府,大市场”,政府的管辖范围不能用小和大来划分,管辖范围和任务是结合在一起的,不是用小和大能够来衡量的。
原则:“政府做自己该做的事情,市场做自己可以做的事情”。
 
政府该做的事情:
1、公共产品的提供,比如国防、司法、治安,这些是政府提供的、涵盖全社会的服务;
2、生活方面,比如说义务教育、特殊教育、住房,政府提供的住房是指满足中低收入者的廉价出租房和平价出售房,市场提供的房子是高档住房;
3、区域发展的协调,以中国来说,东中西部的差距是多年形成的,跟自然禀赋有关系,如果通过市场,通过生产要素的供应情况的变化引起生产要素价格的变化,会引起区域发展差距的缩小,但要很多年,等不及,这就需要政府来做;
4、个人收入差距的缩小,这也只有政府通过二次分配来做,市场是解决一次分配的;再比如稀缺资源的配置,一定要考虑稀缺资源的数量、用途、开发和利用的发展战略,这些都由政府来考虑。
5、宏观经济调控是必要的的,在市场在资源配置中起决定性作用的前提下,主要靠微调、预调来完成,不要养成宏观调控的依赖症,什么都要宏观调控,而且一宏观调控往往大起大落、大升大降,这都不利于经济的发展。
 
市场经济和计划经济的巨大差别:
计划经济中,市场可以做、政府也可以做的,由政府来做,留给市场的是政府力量还不够的,比如说零售业、夫妻老婆店、小商品的发展,政府觉得力量不够,让给市场做,这就意味着有朝一日,政府力量够了还要政府来做,这就是计划经济的指导思想。
市场经济不同,政府做政府该做的事,政府和市场都可以做的由市场来做,政府做什么呢?政府做市场做不了、做不好的事,就是大家都认为应该做,而一家一户或者企业做不来的事情。比如公共产品即公共服务的提供,市场做不好,国防、司法、治安必须政府做,健全的法治国家谁来制定法律?市场做不了;还有收入分配差距的缩小即二次分配、稀缺资源的使用,市场做不了,宏观调控也得政府做。
 
转型是企业适应转变。
转型这部分讲企业转型、创意与创新、混合所有制三个问题。
 
第一个问题:企业转型
 
一、 观念的转型。
过去的小业主的意识已经走到头了。每个企业家最开始都是小业主的思想,从小本经营做起。
 
1、向现代企业管理转型。
现代企业管理理念首先要重视产权,理清模糊产权。靠法人治理结构来管理。企业应该重信用。
现代经济学概念里,资本分三种:
第一类是物质资本,货币投入之后变厂房、设备、原材料的这是物质资本。
第二类是人力资本,就是技术、知识、经验、能力、智慧等等。
第三类是社会资本,经济学上的社会资本是一种人际关系。这是无形资本。浙江的企业在国外这么多,有一条很重要的经验就是信用,信用是最大的社会资本,它是慢慢积累起来的,多年的积累可能就会因为一次不讲信用给毁了,珍惜信用特别重要,不讲信用的人打不开局面。 
 
2、 发展方式的转型。
民营企业应该和国有企业一样,和任何一个大行业一样,要看到发展方式的变化,从粗放型,靠扩大产量、靠低廉劳动价格赚取利润都是不可靠的,你要转型、重效益、自主创新、有专利、有知识产权的,这样你才能稳步前进;
 
3、 向现代企业管理制度转型。
很多民企从家长制开始,家长制是起作用的,家长是个能人,有经验,大家都服他,家长有家族的凝聚力,能把大家团结在一起奋斗,但是企业规模扩大以后,家长制、家族制企业都会遇到麻烦。企业规模扩大之后,一定要走现代企业制度。
在中国古代有两种方法,一是选亲,二是选贤。选贤,内部找不到就外聘,建立经理人制度。
 
4、 营销方式的转型。
世界发展有两大趋势:一是工业化和信息化的融合;二是制造业和服务业的融合。网上购物会有这么大的影响力?一个光棍节,不久前,一下子销售了这么多亿,350亿的产值就出来了,这还只是一个开始,很多东西都不在我们的想象范围之内,不但要有新的发明和创意,而且要有新的创新,能从体制上保证这样一条路径。去年在国外跟西方的经济学家有一场讨论,有两种意见,一种认为网络销售一定会压到一切,将来大的零售公司一定会被击垮,另一种认为零售公司不会被击垮。最后讨论的结果是零售公司不会被击垮,有一个基本消费群在这里,每一家的消费决策权在家庭妇女手里,从恋爱到结婚成家,买什么都是女的说了算。
 
第二个问题:创意与创新
 
1、 创新先得有创意。
在谈创新以前先谈创意。创意是创新的准备,没有创意怎么能创新呢?创意就是想别人没有想过、不敢想的事情,创意往往是重大技术创新的突破口。
一种新的工艺、设计、从来没有想过的方法,这就叫创意,创意是一种设计理念的突破,也是工艺的超前,要设计出别人没有想过、不敢想的新工艺、新产品,这样才有创新,所以说创意在前,创新在后。创意的重要性在于想别人没有想过的,做别人没有做过的事情,这是需要有勇气、有智慧的、还要经过很多次实验,才能产生创新。
 
2、创新是企业家的使命。
创新不是一种发明,创新是一个经济学概念,创新的本来意义是把发明引入经济之中,在经济中产生巨大的效益,这就是创新。所以创新是企业家的使命,创新者是企业家的同义语。
创意是发明家。发明家不一定都能成为企业家,发明家自身可以转化为企业家,美国爱迪生是个发明家,他后来也创造了企业。
发明家只想到小汽车开得快、可以轻松作为代步工具,汽车这个发明被企业家引入到经济之中,社会发生了多么大的变化。
手机的发明,最早是通话,现在有这么多功能。
这都是企业家的努力,企业家为了保持产品的市场领先地位,一定要增加很多功能,所以说在中国需要发明家,更需要大量的企业家。企业家考虑的问题:要掌握价值链的高端,价值链是很长的,假定你在低端,钱都让别人赚了,尽管做出新产品进入市场,但是你赚不了大钱,所以一定要掌握制高点,也就是产业链的高端,甚至一系列的新产品从你这里开始。
同样的两个人进入市场,一个人是企业家,白天当老板,晚上睡地板,另外一个进城打工的人也是晚上睡地板,但是两个人的想法是不一样的,企业家想到的是自己未来的前景。同样吃盒饭,老板和打工者都在吃,企业家的不同在于他是有眼光的,可以发现市场的缺陷,利润在什么地方。企业家是有胆量的,敢冒险。有组织能力的,知道如何把生产要素重新组合,产生价值。
企业家是有社会责任感的,因为他知道自己的前途和利益是和社会的责任结合在一起的。要把家乡搞好,我好了,要把同学、伙伴也带起来,共同致富;想把行业搞好,行业搞好了就是中国的希望。
企业家要有抱团的思想,抱团过冬就是金融风暴,大家抱在一起,互通信息,互相帮助,抱团走出去、抱团创造新模式,这也叫转型。
 
第三个问题,混合所有制企业。
 
混合所有制企业是十八届三中全会提出的我国基本经济制度的重要实现形式,建立混合所有制经济是我们基本经济制度的重要实现形式。这在理论上也是一个大突破,因为过去长期以来要么公有要么私有,当中就是混合所有制。
好处:1、法人治理结构在混合所有制下更容易健全、完善、发挥作用,混合所有制没有婆婆,就是法人治理结构。2、提高了资源配置效率。3、资本量不断扩大增加,依靠民间源源不断的资本进入到混合所有制里面来,而且两种体制,国有的要转向混合所有制,民营的也要转向混合所有制,两者的长处都能结合,民营企业的机制灵活、自负盈亏,这是国企没有的,国企的资本力量大、技术设备好、优秀人才多,发展为混合所有制经济。
国有企业混合所有制三条路子:1、领域开放、平等进入,让更多的民间资本平等进入到国企领域,使他变成混合所有制;2、国家撤出资本,国企既可以不变存量吸收民资进入,也可以撤出资本,让民企进来;3、发展职工入股制,职工入股对民营企业有好处。
社会资本是人力资本和物质资本共同创造财富,按照股份分红,而人力资本的投入者只能从工资成本中取得报酬。这是不合理的,应该让人力资本投入者也能分享利润,这就是职工入股的重要根据。
股份三种形式:1、吸收民间资本进入,参股、购买股票等。2、企业初创或转型时变成职工参股企业,有一定比例的股份卖给职工。3、奖励给有贡献的职工或老职工,把整个职工的积极性调动起来,叫“股权激励制度”。
民营企业走混合所有制三个原则:1、坚持自愿原则,民企是否愿意参股国有企业、愿意收购国企股份、是否愿意搞职工入股制度,听其自愿,绝不摊派或强迫;2、民营企业通过转型、技术革新走混合所有制道路,因为民企缺资金、缺厂房,通过引领他自愿来搞;3、民企控股混合所有制企业,走到国际市场上去,产品都是中国制造、中国创造、中国品牌,
中国仍然需要大量的小微企业,小微企业不一定都要改成股份制企业,听其自愿。
 
最后的问题:2014年面临的压力挑战
经济仍然存在下行压力,经济调整是我们用长期结构的结构性的矛盾显现。
需求面临着机制体制约束着我们,约束着许多潜力的发挥,像城镇化。户籍制度,土地制度,公共服务。两个方面。
 
第一、长期结构问题的制约,经济结构调整还刚刚开始。落后产能的产业升级,刚刚有点起色。
 
从短期来讲,我们面临需求压力,出口方面,消费方面,投资方面。
出口调整使我们经济降了2-3个百分点,调整主要还是外需。内需的调整,压力在哪里?它的压力在房地产的调整。房市没有调整的情况下,我们的经济就已经不保过8%了,房地产做调整的话,下行的压力就会很大。房地产不调整,中国经济见不到底。
 
第二个因素,世界经济没有走出这个危机。复苏还要几年。美国是最好的预计也是到2014年甚至到2015年才能真正走出调整期,进入一个上升期。美国最终它的经济向好之后,它最终要想它更好的实现更长远的可持续增长,它一定要把一些过度放松的货币政策,像QE逐步的退出,把它的汇率,把它的利率,就是零利率这个政策改变,回到正常状态上,甚至美元过去贬值这种态势,现在也是从去年开始出现了一个逆转,所以世界上经济流的流向开始从新兴经济体国家,从国际的期货市场、油品市场,一些商品市场,其他国家想开始向美国流动。
 
美国的股市,美国的金融最近恢复的非常好的。美国的制造业恢复的很好,美国这个差的是失业率,居高不下,这是影响它的需求,影响它的可持续性。美国经济一定要看它的失业率,是不是降到6%,到了6%的时候,世界经济因为美国这个经济繁荣、消费需求就是比较旺,那就带动全球的需求的这种回升。
 
我们面临的这种双重夹击,前堵后追。前面有堵截的欧美发达国家在技术上、在金融上、在产业供应链上,它都取得一个非常有利的地位,抑制着我们。他们的品牌这个影响,所以说像我们这个增加值,这个附加值上升了,就受到这个供应链上端的压力。但是我们这个下端受到国际上的这种比我们后进国家加快工业化,加快利用他们这个资源、劳动力优势,所以加快劳动力密集型产业方面,又受到了很多国家的这些竞争。所以我们比较优势在下降,面临的压力还是比较大的。
 
今年这个判断是部分行业产能过剩问题严重,也就是说我们面临的结构性矛盾还是再一年过以后还是更加突出,其中体现为我们的PPI,已经持续下降,肯定最后持续24个月,也就是两年,甚至可能出现两年半更长的时间的下降,就说明了我们这个产能过剩,我们的PPI上不去,我们的CPI也是不容易上去的,这就是反映我们的产能过剩,它是个很严重的问题。
 
结构上的产能过剩问题,结构性就业问题,生态环境恶化,食品药品质量也就是安全问题,社会治安状况不佳等突出问题仍没有缓解。
 
下行的压力主来自什么地方呢?我们这里做一些分析,第一个就是房市会有很强的下调压力。现在许多房地产的专家包括一些经济学家还在预测,明年房价还可能大涨,特别是一线城市。房地产差不多是最后的疯狂,就是开始要取得一个自发的调整期,也就是第三轮调整期,甚至从此就结束了牛市。
 
一是房地产它有调整的这个趋势,它也有中期,它也有趋势。那现在是一年多来,新一届政府基本没有采取新的干预措施,确实有些疯狂,特别是有些一线地区疯狂。就是房价涨的很快,需求量放的很大,但从三季度以来这需求的放慢,包括投资增长的放慢,包括很多地方这个房价次长,二手房的交易非常不火爆,只要像边缘地区,像一线城市北京,靠边缘的,五环以外六环的一万元一平的房子卖的很火,但市区内房价高高的,五万、七万、八万,实际上没有成交量,因为都是两手房。所以这说明了购买力不够,刚需越来越少。中国房价上涨,特别是金融危机之后的2009年以后这个上涨,我认为跟刚需的关系不是很大,还是投资、投机需求。在这种政策比较宽松的情况下,货币政策比较宽松,政府也没有采取许多干预措施的情况下,它开始出现一种有点走弱的,明显走弱的趋势。
 
未来房价上涨还决定了金融因素,一个是货币总量政策,一个是流入房地产资金的快慢,我认为这两个方面都不支持房价上涨,所以2014年可能是房地产的一个拐点。刚才前面讲要是房地产要是调整,那我们的经济还要往下走, 2014年里面临的这个压力是房地产调整,三中全会中央经济工作会议为什么没有提房地产调控,房地产调控没有讲很严厉的话,中国经济调整的主旋律是房地产的调整这个压力。
 
第二个就是消费不足,消费不足实际上已经持续一段时间了,超过消费比例总额的实际增长速度下降3.5个百分点,是把经济增长从10.4%拉到9.3%,去年消费增长还是平稳的。2012年主要是投资和出口的下降,特别是出口的下降导致经济增长,那现在出口已经恢复,已经跟GDP达到同步这种状况。今年的这个增长的调整的压力还是消费的不足,导致消费可能还有往下调的可能。
 
金融市场趋于稳定,稳健。今年的货币政策实际是宽松的,尽管政府没有特别去给它放松,也没有去复苏,但实际上它自然市场形成的金融环境,它是宽松的。特别是13年,大量的海外游资看好中国流入,还有12年的稳增长政策,放了很多货币,所以在推动房价上涨,所以今年的增长速度在往下降,但是金融环境是很宽松的,这种情况下房价上涨就有积层,也就是它有基金过剩,那2014年可能不一样。2014年我认为金融环境应该是比较接近于稳健的水平,也就是这样,它相对于今年,相对于我们过去十年、二十年中有个比较宽松的货币政策来讲,它是一个偏紧的年份。是我们一个调整的一个因素,这个是下行压力。
 
经济促进、经济转好的因素也还很多,第一个因素就是出口可能转好,出口可能好一点,好一点对我们这个经济增长回升的作用有限,可能我们分享不了太多。说不定就是发达国家,还有比我们低的一种发展中国家,它反而抢占更多的份额,因为我们的优势,在传统优势在减弱,前堵后追作用一种格局,对我们的出口产生一个比较长期的影响。
 
2014年是改革年,三中全会部署了全面深化改革的任务在2014肯定有若干更大的突破点,而今年的突破点主要是在一些审批,在这种工商登记创业上,还有一些小微企业的营改增的增长。这些东西在明年还继续起作用,但是可能还要出台一些新的改革举措。这些举措就会更进一步的释放这个市场的活力和增强发展的动力,这是我们的上升的,经济能够抵消,下行的压力就是靠改革,靠转型升级。
 
第三个向好的因素就是对企业效益改善有帮助的,现在目前的物价水平,包括CPI,包括PPI,现在是开始降幅趋缓,CPI在回升,这个PPI的降幅在缩小,这个反映了这个价格的稳定性。价格比较稳定对我们的一些特别是生产资料,这个生产的部门效力的改善有很大的帮助,当然可能有很多人还担心,中国甚多经济可能转好,甚多改革开放特别是价格改革进一步的深化,会不会出现新一轮通胀。物价和GDP,应该都还会在几年内取得了一个合理的区间内,这么一个态势,这就是我们对这个2014年的展望。

 

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