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[专题报道]中国的“经济重生”：从“躺着”走向“站立”

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尊敬的浙江省政府经合办郑宪宏主任、浙江省政协经济委员会窦晓军主任、徐文忠会长、各位会员：

我代表省政协经济委员会、湖南省工业经济联合会、企业家联合会，感谢浙江商会对湖南的投资发展，特别要感谢出席这次年会的企业家们。下面就我从问题导向的角度向大家汇报我学习十八届三中全会精神的理解与体会，欢迎大家批评指正！

一、经济为什么要调整？

过去30年，我国经济实现了两位数的高速增长，那么，导致经济高速增长的因素主要有以下8个方面10个因素。

1、思想解放带来了体制改革，体制改革解放了生产力，这是导致我国经济高速增长的根本原因。围绕“实践是检验真理的标准”大讨论，以小平同志为核心的第二代领导集体，立足“邓小平理论”特别是我国所处社会主义初级阶段的科学判断，提出“一个中心两个基本点”的重大战略，推进了我国第一次重大战略转型：从以政治建设为中心和构建中国特有的政治制度框架转到以经济建设为中心和构建中国特色经济制度框架的轨道上来。提出了“发展是第一要务”、“猫论”、“石头论”、“先富后富论”等，拉开了我国改革开放的序幕。那场深刻的改革始于1978年，首先从农村联产承包责任制开始，然后进入到城乡体制改革，原来的社队企业变成乡镇企业，乡镇企业伴随着承接发达国家与地区的产业梯度转移而得以迅速发展，沿海省区就是抓住了这一难得的历史机遇迅速发展“三来一补”的外向型经济，从而实现了前所未有的发展。到了第三代，江泽民提出了“三个代表”的重要思想，党建理论的重大创新加上中央政府所推进了六项改革，又带来了新一轮思想解放和生产力的迅速发展。党建理论的创新迎来了民营私营经济发展的春天；汇率制度、财政体制、金融体制、贸易制度改革，以股份制为基础的国有企业的改革，全国企业财务制度的统一等一系列制度改革，奠定了社会主义市场制度的基本框架，有计划的商品经济迅速步入社会主义市场经济。两次重大的思想解放与体制机制改革，释放了生产力，促进了我国三十年的高速增长。

2、投资的推动。过去三十年，从政府的投资到企业的投资、从社会的投资到城乡居民的投资，可以说都到了近似疯狂的程度，在当时的情况下，投资什么都是赚钱的。在这个投资饥饿的前提下，投资对经济增长的贡献，比重越来越上升，成为促进经济高速增长的极其重要的马车之一。

3、出口拉动。随着我国汇率制度的改革和对外开放的不断深入，我国经济很快成为出口导向型经济增长类型。三十年的出口年均增长率达到了37%。我们出口的增长改写了世界经济发展的历史，可以称之为“前无古人后无来者”。

4、消费升级的拉动。从1980年到现在，我国已经经历了三次消费升级，每一次消费升级都促进了我国十年以上的增长。第一次消费升级在1980年左右，在温饱问题都没有解决的前提下，出现了“小三件”——单车、手表、缝纫机，当这些面向全国开始普及的时候，促进了我们国家十年的高速增长；到1990年前后，我国出现了第二次消费升级，以家用电器为代表的“中三件”：冰箱、彩电、洗衣机，随着家用电器的普及，也促进了我国十年的高速增长；第三次消费升级2000年前后，汽车、住房、互联网“三大件”，随着“三大件”的普及，将支撑我国中高速增长二十年，现在已经支撑我们13年，还有7年左右的时间，将继续靠这个来拉动我国的经济增长。但到了2020年我国全面建成小康社会以后，我国将出现第四次消费升级，由于第三次消费升级，已将人们的物欲消费推到了顶点，无论富裕或者贫穷的人，都在消费汽车、住房、互联网。但是到2020年，新的“三大件”将出现，它不是物化形态的消费，新的三大件是“文化、健康与大数据”的消费。这个消费的升级，将继续支撑我国二十年到三十年的中速增长，甚至在局部时段出现低速增长。所以中国的经济发展，在2020年以后，再也不可能出现高速增长，只能往中速、中低速的方向转型。因为消费升级决定了市场空间与市场容量，也决定产业规模与经济总量的大小。

5、基于劳动力价格低廉，能源、资源、土地等生成要素价格低廉，以及较少支付的环境代价，这三个因素也就是我们通常所说的“人口与劳动力红利”、“政策红利”、“资源红利”等。三十年的高速增长是这些红利带来的。目前，我国资源枯竭、能源短缺、环境恶化已成为国家发展的瓶颈制约。中国5万条江河，损失了2.7万条，只剩下2.3万条江河，而且我们现在所剩的江河，污染非常严重，雾霾就是这么多年污染后第一个严重后果，还有食品污染，也是我们已经、或者正在面临的重大的问题。以前所有的红利都在终结，中等收入的陷阱正等着我们去跨越。

6、过去几十年我国的市场结构是以短缺为特征的，从“三重短缺（数量、质量与结构）”到“两重短缺（质量与结构）”，是典型的卖方市场，生产什么都可以实现销售，甚至是假冒伪劣产品都可以，因为市场容量大，可以支撑我们的高速增长。

7、过去三十年我国法律法规和不少具体制度不健全，政策“空子”与“漏洞”多，加上部门立法、选择性执法和自由裁量权过大，导致不少投资者是钻制度与政策的空子来发财的，所以网民对这些靠钻空子发展起来的企业主，起了个名字叫“土豪”。

8、导致三十年的高速增长的一个重要原因是考核指挥棒。国家指挥棒从上到下，把GDP当做经济发展的全部。这也是对邓小平同志“白猫黑猫论”的错误理解，“猫论”在某个阶段是对的，但我们把这种结论无限放大，结果演变成“数字出官”、“官出数字”，形成恶性循环。

以上原因导致了我国三十年的高速增长。现在，上述8个方面10个原因都发生了改变。那么，现在我们究竟遇到了什么？

1、原来体制机制的政策效应已经释放完了，甚至有些体制机制成为发展的阻碍，如果不深化改革，我们的发展就没有希望，所以改革是中国最大的潜能所在，所以“习李”在很多场合都不断呼吁和强调改革。

2、我们的投资从疯狂转到了理性，从盲目转到了有选择。不管是政府投资还是企业投资，不管是社会投资还是城乡居民投资，都开始走向理性，所以投资扩张的机制都在慢慢改变。尤其是现在开始启动地方性负债的清理。

3、出口受阻。我们从年均37%的出口高速增长率，下降到2008年8月份以后一直到今天负3.4%的平均增长，出口受到了欧美不景气的影响，也受到了欧美从2009年启动的回归实体、再工业化战略的影响。再工业化主要是振兴制造业，欧美要振兴制造业自然会把中国锁住国门，所以中国的出口迅速下滑。

4、消费进入平台期和贫富分化期。现在我们要靠内需来扩张中国经济，但内需受到很大影响（详见后面内容）。

5、廉价劳动力，能源、资源、土地生产要素价格低，不必支付环境成本，这三点都是三十年高速增长的要素支撑。但现在劳动力的红利几乎没有了，到2020年我们的人均工资，劳工月薪可能达到1万元，到那个时候，劳工、用工成本将进一步上升，基本上不存在劳动力的比较优势。能源、资源、土地等要素价格高涨，原来环境不需要付出较高的代价，但现在对环境的治理、生态的建设，将终生追究责任，国家将实行生态资产负债表，采取最严厉的监管，特别是还要治理以往的环境污染，所以整个环境将付出高昂的代价。

6、商品不再短缺，甚至过剩。在去年末的中央经济工作会议上，习近平总书记对整个国家过剩是怎么定性的？叫做全面性中长期过剩，不是短暂的局部性过剩。中短期内市场放量不会有明显改观。

7、法律法规不断完善。这次全面深化改革的决定，将涉及到我国20多万项法律法规和政策等，要进行全面的清理、修订和新颁布出台，未来我们的制度与政策的漏洞将越来越少，钻空子发财的机会越来越少。

8、整个国家的指挥棒进行了调整，我们不再将GDP指标当做经济发展的全部，它只是经济发展中的一个指标。前段时间中组部已经把对党政干部考核的标准进行了调整，对禁止开发区和大部分限制性开发区将取消对GDP的考核，对集中连片的扶贫攻坚地区将重点考核生态环境保护、财政支出的绩效、扶贫脱困三个指标。

由此来看，原来促进我国三十年高速增长的十个前提条件，现在一个都不存在了。因此，我们再也不能沿着传统的模式、理念、思路来推进我国经济发展，否则，就只有死路一条。

二、产能为什么会过剩？

习总书记在中央经济工作会议上说，我们国家出现了全面性的、中长期过剩，那么，导致我国产能过剩的原因是什么呢？

1、我国从2010年开始，中国变成世界工厂，全中国的产能，一半是供应国内，另一半是供应世界。而现在国内的一半继续在供应，国际上的50%，由于受到美国的次贷危机和欧元区的债务危机影响，50%的一半没办法实现销售，所以中国产能总体上过剩25%，这是从全球的市场结构角度来看。

2、我国企业和产业，绝大多数是“躺着”式成长，靠不断扩大规模赢利，而不像欧美是“站立”式成长，欧美的企业、产业主要是通过科技创新来延伸产业链，提升产业附加价值，通过这种方式来提升自己的空间和竞争能力。大家可以想象得到，我国的产业成长和企业成长，很像独生子女的培养模式，很容易长得虚胖。如果我们的企业这样“躺着”式成长，中国没有希望。所以我们必须从“躺着”转向“站立”。

3、宏观调控的失误。去年年末的中央经济工作会议上，习总书记在判断我国所处阶段时指出：我国经济目前处于增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期与前期刺激政策的消化期“三期叠加”阶段。为什么这么判断？除了其他前面已指出的原因外，还有一个重要原因就是我国宏观调控出现的较大失误。为了应对美国的“次贷危机”和欧元区的“主权债务危机”，特别是面对出口下滑和物价下滑的“双重压力”，政府依次振兴各个行业，2009-2011年我国政府先后出台了13个产业振兴规划，结果让各个行业在亢奋中让产能扩大到无以附加的地步。与此同时，我们提出了“保就业、保稳定、保增长”的“三保政策”，政府不断靠投资保GDP增长，尤其是2009年和2010年两年的4万亿财政投资和16万亿的信贷扩张，让本来就已过剩的产能大到了很多年才能消化完。具体执行过程中，4万亿的财政投资，有2万亿进入到铁路、高速公路等基础设施建设，还有2万亿进入央企，央企把其中的1.8万亿转移到银行，再按照5倍的杠杆效应，拿出将近10万亿做房地产。所以在2万亿没有投下去之前，央企只有两家在做房地产，投下去之后18家央企做房地产，使中国的房地产从原来的刚性需求转为产能过剩。尤为关键的问题或失误是，2009年后，我国整体经济的流动性错配严重，大量的资金错配至不具备经济合理性的项目和低效率的部门。我国的货币发行量，2012年预计发行102万亿，实际发行了105万亿；2013年预计是105万亿的货币发行，实际发行了110万亿，而GDP是8.5万亿，货币发行量是GDP的两倍。全世界货币发行最大的不是欧美、日本，是中国，我国是量化宽松最显著的国家。这么多的钱发出来，却在实体经济运行中出现了“钱荒”，那么钱到哪里去了？后来调查发现，在中国的大地上有一只巨大的“幽灵”，就是影子银行，这个“幽灵”把表内业务转向表外，专做理财业务、放高利贷等，它们占了货币发行量的53%。影子银行是脱离央行监管、脱离实体经济，105万亿中有53万亿搞影子银行，实体经济只有50万亿，50万亿法定存款准备率20%，10万亿不能动，3.4万亿的外汇占率占用20万亿，通过投资有一半左右转出来流通，还有10万亿基本上被占用，只剩下30万亿，其中有不少是库存商品和原材料等的库存积压，没有进行有效的周转，这个也有将近10万亿，所以可流入实体经济的钱只有可怜的20万亿。由于影子银行的50万亿主要进入到虚拟经济中去了，因此，实体经济出现“钱荒”就是必然的了。从某种意义上说，我国五大商业银行在这个问题上都应负有责任。

4、产业分散、集中度低，企业进入无序生产和销售，薄利多销的思维让产能在混乱中不断扩大。

以上原因使得我国产能出现了全面性中长期过剩。

三、通胀为什么摆不掉？

1、我们的货币供应量太大，已经高达105万亿(17万亿美元)，是我们GDP（8.5万亿美元）的两倍。即使我们采取适度的货币政策，一旦我们经过宏观调控把货币从虚拟经济中抽出来，投入到实体经济中来，随着速度和规模的增加，我国物价就必然上涨。今年国家把CPI指数控制在3.5%以内的目标其实是非常困难的。也许是这个原因，在今年湖南省的两会上杜家毫省长所做的《政府工作报告》，就没有把CPI指数写进去。

2、我国企业是以大量消耗能源和资源采用粗放式发展方式来成长的，所以不能绕开能源和资源的涨价，即使能源和资源涨了，也没办法在企业内部消耗掉。不像欧美，货币发行量也很大，但并不导致物价上涨。美国、日本、德国、法国在过去五年里出现了物价超稳定状态，因为他们的企业通过创新将附加价值提升，用附加价值抵消能源和资源的上涨，不把涨价传导和转嫁到消费者身上去，企业承担了涨价的代价。这就是欧美等发达国家和地区企业所承担的主要社会责任所在。而我国企业承担不了，因为它们是“躺着”式成长，没有那么大的利润空间来弥补物价上涨带来的损失，这就是我国的产业结构直接影响到物价的一个基本逻辑与原因。因此，我国在今后若干年，通胀是摆不掉的，一旦我们的流动性归位了，不把货币政策收紧，我们的物价就必然上涨。

四、产品为什么出不去？

1、外部需求衰退，BDI指数在过去十年间，最高有10000点，最低是600点。出口有没有订单的拐点在2000点，高于2000点就有订单，低于2000点就没有订单。2012年BDI指数1100点，基本上企业没有多少订单。经过十八大后一年时间的努力，现在BDI指数达到了2370点，所以现在出口企业的订单也在上升。

2、外资加工贸易转移。在过去，沿海地区靠承接发达国家和地区的产业转移，带来了30多年的经济高速增长，但是随着人口或劳动力红利、资源红利与政策红利等的丧失，中西部地区承接沿海产业转移的条件与优势都发生了改变，已经不具备明显的优势。例如，越南的劳动力价格只是我们的40%，缅甸和孟加拉等国更是我们的20%；因此，沿海的“三来一补”的加工贸易产业，要么一次性转到东南亚、非洲，要么转型做创新型产业。如果继续转移到中西部地区，不仅随着劳动力、土地资源的上涨，利润会丧失掉；而且将会把污染带给中西部，给我国生态涵养区和上游水资源等宝贵资源带来灾难性后果。所以说国家建设一大批承接沿海产业转移的示范基地在中西部地区，这个决策是值得商榷的。

3、我国产品科技含量不高，现在产品的定价权都掌控在创新上，具有自主品牌的“龙头”企业和控制着产业“七寸环节”的关键企业掌控着产品的定价权与产业的“话语权”，在全球产业分工中，掌控产业龙头与“七寸”环节的基本上都是欧美企业，所以我国工业产品领域的定价权被欧美控制，尤其在战略新兴产业，传统产业还有一定话语权。

4、人民币的升值，削弱了我们的出口产品竞争力。在过去六年的时间里，全球只有美元和人民币升值，其他国家所有货币都在贬值。不过人民币很快就要进入贬值通道，因为明年我国将启动人民币汇率改革，2020年将全面放开人民币汇率，人民币将进入快速贬值通道。所以全球最坚挺的货币还是美元。在目前还没有完全放开的时候，人民币的升值削弱了出口产品竞争力。当然，人民币贬值有利于提升我国出口产品的竞争力。

5、因为有了香港人民币离岸业务，人民币持续升值导致企业虚假进出口，套利更赚钱。在过去一年，整个进出口贸易有不少是虚假业务，没有实质性的货物贸易与服务贸易，只有海关单据的流动，目的是套利和获得美元外汇贷款，再将贷款放出去赚钱。

以上五个原因，导致我们的产品出不去。

五、内需为什么拉不动？

出口遭受影响，投资也因来自各个方面的压力而在缩减，所以经济发展的主引擎就必然转向内需的扩张，但内需又遭受了体制、机制等方面的影响而难以扩张。

1、长期的城市与农村的二元经济体制，导致城市居民消费减缓，而农村居民无力消费。从1952年以来，我国城乡之间的关系是“剪刀关系”，先后出现了“三把剪刀”。第一把剪刀是1952年启动的工农产品价格剪刀差，工业产品销往农村价格高于它的价值，而农村产品购进城市价格低于它的价值。从1952年到1990年，我们一共剥夺了农民的钱19.7万亿（按1980年的不变价）；第二把剪刀，1980年开始启用。农村联产承包制改革解脱了农民对土地的依附关系，广大农民离土离乡进入城市打工，农民工做的工作和其他城市人是一样的，但他得到的收入报酬低得多，这就形成了农民工的工资收入剪刀差；第三把剪刀，从2000年开始启用，城镇化推进的“造城运动”使得原有城市扩张的空间很快消失，就开始打农村土地的主意，于是，政府来当地主，低价征收农民土地，高价卖出去，结果出现了农村土地收益的剪刀差。“三把剪刀”把农村“剪”的贫穷落后。即使浙江是全国贫富差距最小的省，“三把剪刀”也依然存在。

2、贫富两极分化导致富人“不消费”、穷人无力消费，最有能力消费的中产阶级又被股市和地产商给消灭了。房地产既拉动消费，但对其他商品的消费又有挤出效应，所以是一把“双刃剑”。2008年8月份，我国富人占中国人的比重5%，穷人占70%，中产阶级占25%，经过五年多，随着股市的吞噬和房地产汲取，到去年底，我国富人还是5%，中产阶层只有17%，穷人增加到78%。当一个国家穷人占绝大多数，富人占比例很小的时候，内需能够支撑起经济重生这艘大船吗？根本不可能，经济发展要靠内需来支撑的时候，中产阶层必须比重达到60%以上，到2020年全面建成小康社会，国民收入的倍增计划实施到位的时候，中国的中产阶级将提升到60%，到那个时候内需才能成为我国经济增长的主引擎。

3、国民收入初次分配的比例失调。2013年整个城乡居民财政工资和企业工资加起来的总和占GDP的12%。日本工资总额占GDP的总额54.18%，美国58.31%，德国53.83%，英国55.27%。在这种情况下，整个国民收入变成了财政收入，变成了固定资产，而老百姓的消费太少了，由于初次分配比例的不合理，而且是连续这么多年，所以低收入加上高储蓄把我们的国内消费能力给锁住了、锁死了。

上述三个方面使得我国内需短期内难以解决，只有按照党的十八届三中全会的精神全面深化改革才能达成扩内需、稳增长的目标。

六、科技为什么难提升？

党的十六大就提出了科学发展观，就是要转变中国的经济增长类型，但至今效果甚微。全球经济增长的基本类型有三种：资源依赖型增长、技术依附型增长、自主创新型增长。改革开放以来一直到党的十六大召开，我们是资源依赖型加上技术依附型，主要引进欧美先进的技术和管理经验，再利用资源和劳动力来拉动GDP。但现在资源极度贫乏，如果我们继续将我国的技术前途和命运寄托在欧美身上，这是靠不住。所以在党的十六大召开之前，中央电视台播出的《大国崛起》，当时选播的9个国家，都是走自主创新成长的道路而崛起的。但十六大已经过去十多年了，我们还在走资源依赖和技术依附型，没有走到自主创新的轨道上来。那么，是什么原因造成的呢？

1、税赋结构有问题。美国收所得税和消费税，没有增值税，所以，企业可以将钱更多的投入到研发和技术创新中去。中国的税制是以增值税为主，一个以增值税为主的国家，最大的伤害是伤害了企业创新。欧美国家是以所得税为主的收益税，只在最终的环节收税，这是有利于创新的税赋结构。所以，今后我国税制改革的方向，应该是把以增值税为主的税赋结构转到以所得税为主的轨道上来。

2、有钱的垄断企业又有资本惰性。我国央企赚钱的基本上是靠垄断，银行、石油、烟草等自然垄断和行政垄断行业，并不需要靠创新来赚钱，都是靠特殊垄断的权利赚钱，这类企业对创新的投资根本不感兴趣。所以，在世界技术专利前100名企业中，除了中兴通讯和华为分列第二、第三名外，见不到大型央企的影子。

3、资本被过度导入到房地产和虚拟经济领域，而没有进入制造领域（尤其是复杂性制造业）中来，使我们的创新严重滞后。我国金融的一个方向性或根本性失误是资本跟资产走，而欧美是资本跟着技术走，你资产为零都行，只要你的技术先进实用，贷多少钱给你都行。

4、知识产权得不到很好的保护，“山寨版”让创新者得不到“第1桶金”，创新成本太高等等导致了我国科技特别是产业技术难以提升。

七、制造业怎样才能复苏？

中国的经济是以实体经济为主的，所以制造业的复苏就是经济的复苏，反之，经济的复苏也是制造业的复苏。

1、政府真正退出微观经济领域，让实体企业自由生长；

2、藏富于民（包括税赋改革）。让民间有能力消费；

3、解决住房、医疗和教育问题，让居民储蓄变消费；

4、让农村人的待遇跟城市人一样，启动农村市场；

5、让干实业的人赚到钱，吸引人才和资金向实业集中；

6、科技创新，少用能源和资源，提高产品定价能力；

7、建立资本愿意跟技术结合的制度；打造一批华为；

8、管好货币，控制通货膨胀，通胀是实业的死敌。

八、为什么不要悲观？

1、李克强总理在10月21日中国工会第十六次全国代表大会上的“中国公开课”已经为经济下行设下限GDP7.5%，为通货膨胀设上限3.5%。

2、未来的世界经济只能更好，不会更坏。中国的经济下行趋势得到控制，基本实现软着陆。

3、国家将大力扶持八大块：新材料、新能源、重要资源、环保产业、高效生态农业、高端装备制造、金融和现代服务业。比如环保产业。8月1日国务院批准《关于加快发展节能环保产业的意见》：产业产值年均增速15%以上。

4、新一届政府改革决心坚定并付诸行动；十八届三中全会以及《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》让我们看到了希望。

九、十八届三中全会给出希望

1、紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。

（1）经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，

（2）着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。

（3）大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

2、我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。必须敢于啃硬骨头，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱。

（1）积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式；

（2）划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

（3）废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。

3、打破城乡二元结构，健全城乡发展一体化体制机制，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

（1）加快构建新型农业经营体系。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

（2）赋予农民更多财产权利。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。

（3）建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

（4）推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。

4、允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。

5、建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制。

6、切实转变政府职能，建设法治政府和服务型政府。简政放权，最大限度减少中央政府对微观事务的管理。政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。

7、完善成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。

8、深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。

9、放宽投资准入。统一内外资法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期。推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。

鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。

10、建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。

附录一：中国在世界上的位置

1、改革开放30年取得重大成绩，GDP位列世界第二。

2、我们已经进入中等收入国家，人均GDP5800美元。

2012年6月世界银行公布收入划分：